“铁证”如山 “确权”为民——彰武四堡子镇土地确权工作侧记

  土地确权登记，这个在城里人听起来很陌生的词，在四堡子镇却是家家户户非常熟悉的事儿。土地确权工作伊始，四堡子镇印制了4000份《致农户的一封信》发放到户，宣传国家相关法律法规和确权颁证相关政策。党员干部共指导代表会议、小组群众会议70余次，全镇80多名镇村干部与3800多户农户进行了一次甚至多次面对面的交流沟通，为土地确权工作营造了浓厚的氛围。“马上就要有政府颁发的权证了，心里真的踏实很多。”在四堡子镇的一位农民告诉记者。“只有把承包地确权到户，公开登记，农民才能放心流转承包地，专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体才能放心搞规模经营，安心增加对土地的长期投入。”农办确权相关负责人如是对记者说。

  四堡子镇以“实事求是、尊重历史、维护稳定”为原则，围绕既要解决人地矛盾，又要壮大村集体经济这一主线，坚持在干中学、在学中干、边学边干，积极探索利用现代技术手段确权的精准工作方式，确保了此项工作积极稳妥推进，做到了公开、公平、公正，实现了确实权、颁“铁证”。

  试点先行以点带面深化全面推进

  四堡子镇首先确定了冷家村为试点村，通过试点工作积累了一定的工作经验。在试点过程中，精心组织试点村起草实施方案，对方案的初稿逐户征求意见，此后分别召开党员大会、村民代表大会表决通过，工作做到了细致、透明，依法履行了民主议事程序。村书记、主任到田间地头指导外业，村经管员负责内业，各司其职、各负其责。外业工作组每测完一个村民小组，由内业工作组人员携带电脑、打印机深入小组现场办公，让农户对自家土地信息一目了然，现场签订合同、现场收取承包费，一组一毕，不留尾巴。用电脑现场打图，村委会在与各农户签订合同时，在合同后面都附有土地测绘现状图。通过土地确权后，农户有多少亩地，共有人都是谁，多少地块，四至位置，缺地补多少面积，多地拿出多少，一户三档农户一目了然。在试点工作基础上，全镇7个村为做到精准测量，共投入25万元购置了10台套测量仪器，全面开展了确权工作。

  坚守原则确实权颁“铁证”

  百姓心中有杆秤，特别在土地方面是关系到农民群众切身利益的大事。因此要做好此项工作就必须坚持公开、公平、公正的原则，应该给予确权的，必须按要求给予确权；不应确权的，多一寸土地也不行，必须经得起实践和历史的检验，为农民群众颁发"铁证"。针对个别土地多出数十亩以上的农户，镇村多次做其思想工作，仍不按照规定期限拿出多出土地的，在公安机关的大力支持下，由村集体强行收回。

  该镇既明晰了土地确权颁证的主要程序，又明确土地确权的标准。这次土地确权面积测量、合同签订、承包费收取共分为外业、内业两个工作组。外业工作组每村由8人组成，使用测量仪2人，记账2人，拉绳2人，户与户之间界限定点2人，用铁钎打入地下40厘米，撒上白灰。各户到现场指界，并在测量单上签字确认；内业工作组每村由6人组成，外业工作组每测完一个村民组，由内业工作人员携带电脑、打印机深入小组现场办公。内业工作组由6人组成，负责数据录入、地块面积对比、打印合同、绘图、召集小组村民会议、收取承包费、公布账目、签订合同，其中电脑操作2人，档案整理1人，核对面积2人，查找台账1人。机动地发包3人，由村书记、村主任和经管员负责。

  敢于担当改革创新争当表率

  镇党委、政府要求全镇党员干部在土地确权工作中，要率先垂范，争做合格党员。镇村党员干部共62人带头拿出多出土地280亩，带头交款13万元，其中机关干部交款最多的达1万多元，村干部拿出多出土地最多的达24亩。

  镇土地确权工作领导小组成员深入到村、到组，进行指导，靠前指挥，掌握大量的第一手材料，科学决策，敢于担当，全镇上下思想统一，行动一致，有力地调动了全镇党员干部的积极性，坚定了镇、村两级干部做好土地确权工作的信心。分管确权工作的副镇长、经管站站长，放弃80多个节假日，始终奋斗在土地确权工作的第一线，多次参加各小组村民会议，进行现场指导。冷家村书记、先锋村书记，政策掌握的准，敢于碰硬，不徇私情，带病坚持在工作第一线，这两个村的土地确权工作进度快、质量高……这样的事例举不胜举。有的群众说：“过去总找村上要小孩地，可村上没有闲地补不了，现在给补了，我举双手支持”；有的说：“我三叔是镇里干部，他都把多的地拿出来了，咱们差啥。”群众的话语表明：党群干群关系改善融洽了，党员干部的一线工作法也取得了事半功倍的效果。

  让利于民化解矛盾壮大村集体经济

  该镇严格落实省、市、县土地确权工作相关惠农政策，指导各村在确权面积上，首先做到让利于民，对经实测多出来的土地因村、因组、因地块施策，采取五项措施让利于民，化解矛盾纠纷。一是二轮承包户人均确权增加0.5亩以上，其中有3个村平均达到0.8亩，7个行政村共让利于民8300亩；二是农民院落在1亩以内的不收费，共让利于民2100亩；三是97年二轮延包以后出生的新生儿每人确权3亩，机动地多的村组可补到97年发包面积，共让利于民8353亩；四是非农业户中待业青年149人，每人确权3至5亩，共让利于民663亩；五是顶头树荫地不收费不确权，由农户无偿使用，共让利于民1556亩。五项措施全镇共让利农户20972亩，让利于民的比例达到49.4%，化解矛盾纠纷670件次，彻底解决了新生儿无地可种的历史问题，群众对此举非常拥护，为下步工作打下了坚实基础。