首轮中央环保督察问责31省份 发现哪些共性问题？

　　昨日，国家环保督察办公室副主任刘长根介绍，从2015年12月启动河北省环保督察试点以来，经过两年努力，首轮中央环保督察完成对全国31个省区市全覆盖。首轮中央环保督察约谈党政领导干部18448人，问责18199人。2018年拟对第一轮督察开展“回头看”，未来拟组织研究制定环境保护督察条例。

　　四批督察30个省份

　　在环保部当天举行的例行新闻发布会上，刘长根表示，2015年12月，中央环保督察启动河北省环保督察试点，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展30个省（区、市）的督察，经过两年努力，完成中央确定的任务目标。

　　数据显示，首轮中央环保督察共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元；立案侦查1518件，拘留1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

　　刘长根介绍，除边督边改问责外，第一轮督察还累计移交了387个生态环境损害责任追究问题案卷。

　　将研究制定环保督察条例

　　首轮中央环保督察即将收官，下一步有何计划？

　　刘长根说，将对首轮中央环保督察进行梳理，总结经验。环保部将配合有关部门积极探索推进督察体制建设，完善中央和省级环境保护督察体系。

　　首先，将加强督察工作谋划。目前初步考虑是，以贯彻落实党的十九大精神为目标，以打好污染防治攻坚战为重点，2018年拟对第一轮督察开展“回头看”，紧盯问题、压实责任，确保整改到位；同时围绕污染防治攻坚战重点任务，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染，以及影响群众生产生活的突出环境问题，组织开展机动式、点穴式专项督察，为污染防治攻坚战提供强大助力。

　　另外，将加强环境保护督察制度建设，拟组织研究制定环境保护督察条例，进一步完善环境保护督察工作机制。构建形成“一办六局”环境保护督察主体力量，形成专业化的督察队伍。

　　焦点1

　　为何问责对象多为基层干部？

　　由于是群众身边的问题，问责对象更多是基层干部

　　刘长根介绍，中央环保督察问责大致分为三个情形：

　　首先是督察进驻期间，即边督边改过程中，地方根据督察组转交的信访举报问题，对存在失职失责的进行问责。第一轮边督边改共计问责18199人，其中处级以上领导干部875人，占比5%左右；科级6386人，其他人员10938人。

　　为何问责以基层干部为主？他表示，由于是群众身边的问题，问责对象更多是基层干部。但从实际效果来看，这类问责不但能够推动解决具体环境问题，还能有效强化基层环保意识，起到消除“中梗阻”，打通环保工作“最后一公里”的作用。

　　其次，进驻结束之后，督察组会向地方移交生态环境损害责任追究案件。第一轮督察共向地方移交了387个生态环境损害责任追究问题，这部分问责更为注重领导责任、管理责任和监督责任，目的在于倒逼党政领导干部真正扛起生态文明建设的政治责任。第一批8省（区）问责情况已向社会公开，包含130名厅级领导干部，其中有24名正厅级干部。截至目前，第二批督察移交问题问责工作基本完成，从整体来看，和第一批相比，问责力度加大，将来同样会向社会公开。

　　第三种情形是，在整改过程中，地方主动对整改工作不力的责任人开展问责，或是根据我们专项督察发现的问题进行追责问责。这类问责侧重于压实整改责任，加快整改进度。

　　焦点2

　　问责重点在其他部门公允吗？

　　问责基本涵盖环保的各个方面，不存在有失公允的问题

　　刘长根表示，中央环保督察是综合性的督察，是“大环保”的概念，所以不管是环保部门，还是其他部门，只要失职失责，都要进行问责，这也是中央环保督察的基本要求。

　　他以边督边改问责为例，涉及地方党委领导干部1488人、政府4254人、相关职能部门6638人，另有国有企业、基层社区、村委等相关责任人员约6000人。

　　在相关部门中，问责环保部门2612人，国土923人，林业804人，水利580人，住建433人，农业369人，城管337人，安监159人，工信155人，交通118人，公安56人，发改50人，旅游42人，基本涵盖环保的各个方面，体现了党政同责、一岗双责的要求，所以不存在有失公允的问题。

　　他说，各个地方问责的人员清单，我们都掌握，包括人员姓名、职务、问责缘由等等。公开工作是地方职权，开始确实公开的比较少，但是后来陆续到第三批、第四批，我们要求地方要加大典型案例公开力度。

　　焦点3

　　环保督察发现哪些共性问题？

　　一些地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位

　　刘长根介绍，督察中我们确实发现，各地都有一些环境问题比较典型，也有一些共性问题。

　　首先，一些地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位，一些流域，特别是一些支流污染严重，群众反映较为强烈。

　　其次，环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆等问题十分普遍，重点督察的30余个城市，每天累计直排生活污水1200多万吨。“前一段有人讲我们国家城市环境保护工作已经取得很大进展，实际上我们国家城市的环境保护工作还有很大差距，尤其在基础设施建设。”

　　刘长根说，一些自然保护区违规审批、违规建设，还有许多采矿采石采砂造成的区域性生态破坏，以及只开发、不修复等问题较为常见。督察发现，有的省矿山治理保护金大量沉淀，大量生态破坏老旧矿山、废旧矿山没有修复，这方面的意识还不够。

　　另外，共性问题还包括，水资源过度开发，围湖占湖、拦坝筑汊、侵占岸线、毁坏湿地、违法填海等水生态、水环境破坏问题多发频发，在一些地方尚未引起足够重视；工业污染问题仍然较为突出，工业园区污染问题没有解决，一些企业集中的产业园区成了污染排放集中区。许多地方“散乱污”企业量大面广、污染严重。不仅仅是京津冀，其他地方也有，这些企业量大面广，污染严重，成为进驻期间群众举报的热点;农村环境问题比较突出，垃圾遍地、污水横流，污染治理和环境管理均存在差距。

　　焦点4

　　中央环保督察是“一阵风”吗？

　　整改实行“清单式调度”，各地对整改工作非常重视

　　刘长根介绍，在环保督察之初，特别是第一批、第二批的时候，一些地方确实存在少数反弹的问题，督察组也收到过一些举报，进驻的时候解决了，督察组回来以后，问题又反弹了。

　　他表示，针对这些情况，想了很多办法，比如，有一个清单式调度，把环保督察整改方案内容分为几个方面：地方党委政府主要领导这个月针对督察整改的批示情况、现场督办情况；地方出台重要的政策、法规、制度等长效机制情况；重点问题整改情况，每个省份都有几十项、甚至上百项整改任务，每个省都会选择重点问题，盯住地方上报整改情况等。

　　从调度结果来看，各地对整改工作非常重视，整改工作比较扎实。约一半省份由党政主要领导共同担任整改领导小组组长，其余均由党委或政府主要领导担任组长。

　　另外，各地也在切实推进任务的落实。截至目前，前三批督察的22个省份督察整改方案共明确整改任务1532项，已完成639项，完成率42%。