脱贫路上迈出坚实一步——白城市2017年脱贫攻坚工作综述

  农村贫困人口从2015年底的20.1万减少到今年的9.9万人，贫困发生率从18%下降到9%；全面完成退出134个贫困村、脱贫4.6万人预定任务。

  2017年，白城市脱贫攻坚工作认真贯彻中央、省决策部署，落实各项扶贫支持政策和到村、到户、到人帮扶措施，强化脱贫攻坚支撑保障体系，牢牢把握精准要义，重点做好产业扶贫文章，在脱贫攻坚的道路上又迈出坚实一步。

  严格标准程序，精准识贫

  在全市开展重新识别，确保把该退的人口清退、该进的人口纳入、该走的程序走足。共清退3.4万人，新增贫困人口2万人。为保证重新识别精准，专门抽调行政学院教师，以第三方的角度开展专项督查，确保结果公正。

  在“三个星级”定贫基础上，针对贫困户致贫原因的不同，进一步把贫困户划分为重点扶持户、引导扶志户、政策保障户、跟踪扶智户4类，出台了分类帮扶指导意见，有针对性地进行帮扶，力求帮到点、帮到位。

  推出了乡镇申请、县（市、区）初核、市里复核的“三级”核准程序，在贫困村退出、贫困户脱贫自查初核的基础上开展了复核工作，做到全覆盖复核、全方位复核。

  强化组织推进，精准履责

  将扶贫开发列为全市四项重点工作之首，明确提出贫困人口脱贫、精准识别无误、精准施策覆盖、项目措施落实“四个百分之百”要求。市委书记庞庆波、市长李明伟多次到贫困村调查研究、现场办公。通过召开全市脱贫攻坚工作推进会、领导小组会、领导小组扩大会、危房改造专题会、扶贫考察座谈会等会议,对工作中的存在的问题进行部署推进。

  相继举办大数据业务培训班、健康扶贫培训班，召开千人大会以会代训，对教育、医疗、庭院经济、光伏扶贫等进行培训。

  明确了县（市、区）的主体责任和包保部门的帮扶责任。市县两级领导和部门，明确了包保责任村、责任户。出台了派驻驻村工作、加强第一书记队伍管理的意见。制定了《2017年脱贫攻坚工作要点》，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

  列出扶贫任务清单，明确20项重点任务、113项具体措施和时间节点，落实了15个总牵头部门、36个具体责任部门，以台账形式逐月调度推进。根据脱贫工作进展情况，细化为精准识别、产业扶贫、政策保障、包保帮扶、环境改善、培训提升、督查评估7个板块，构成了任务总体框架。

  力推产业扶贫，精准施策

  脱贫没脱贫，关键看老乡。发展产业是实现脱贫的根本之策。如今，在白城因人、因户施策，通过产业带动贫困户脱贫增收的长效脱贫机制已经形成。

  推广龙头企业+贫困户、合作社+贫困户两种模式。引进阳春羊奶集团、吉天然集团、皓雨生态牧业等一批大企业集团，发展了150万只奶山羊养殖、1万头肉牛养殖等大项目，促进了养殖项目整合提升。加大域内企业引导扶贫力度，出台了规模以上企业参与扶贫的意见，着力打造规上企业+合作社+种养殖基地的发展模式。全市累计上项目1250个，可带动贫困人口12万人，户均可增收1000元。大力发展庭院经济。出台了《关于大力发展庭院经济的实施意见》，引导发展有地方特色，有市场保证，高于大田作物2—5倍的辣椒、黄菇娘、中药材等，对无劳动能力的贫困人口，实行包保部门和村干部包种包销的“双包”模式。目前，全市共发展庭院经济12.7万户、落实面积7971万平方米，年底户均可增收2000元。

  发展光伏扶贫。在全市384个贫困村建设了平均每村500千瓦的村级光伏电站，总规模18.5万千瓦，总投资14亿元，到今年6月30日已经全部并网发电，项目收益对全市所有贫困人口进行持续20年的分红。仅这一个项目，全市贫困人口可户均增收3000元。

  发展扶贫车间。积极引导龙头企业、合作社或返乡创业者将生产车间建在村屯或农户家中，方便那些不能离开家庭，有简单劳动能力的农民，通过采摘、工艺品编织等手工劳动获得劳动报酬。全市参与扶贫车间的贫困户达8500多人，人均增收可达1000元左右。

  注重政策叠加，精准“兜底”

  成了从医疗服务、到住院、到门诊全链条的救助政策体系。所有贫困户全部建立了诊疗手册、医疗表，把贫困户病情、用药情况、报销情况张挂在贫困户家中，确保医疗报销情况一目了然。5个县（市、区）全部建立了1000万元大病救助基金，对重度贫困人口患28种大病住院的，对新农合、大病保险、民政救助后的目录内费用，进行减免。今年，共救助贫困户4828人次，支付救助资金1000余万元。探索实行了“三下沉两提高”做法，县、乡医护人员定期下沉到村卫生室开展巡诊，乡卫生院医疗报销权限下沉到村卫生室，乡卫生院慢病用药下沉到村卫生室。

  出台了《教育精准扶贫的实施意见》，在国家和省资助政策基础上，新增了从学前教育到高等教育等6个方面的资助政策，惠及全市所有建档立卡贫困家庭学生和残疾儿童。截至目前，全市建档立卡贫困学生5821人，共计发放扶贫资助资金1042.17万元，全年办理大学生生源地信用助学贷款1655人，贷款金额1200万元。

  全市17891户危房改造，已全部完工，完工率100%。通榆县在去年陆家村易地搬迁扶贫的基础上，今年全县又启动实施了29个村的20个安置点易地扶贫搬迁，覆盖建档立卡贫困户5040户、9153人。

  开展了贫困村人居环境改善八项重点工程，全面推进美丽乡村建设，完成围墙建设9.3万米，新建大门492个，修建村屯道路690.2公里，建设水源井302眼、铺设管网378处，农村改厕2561户，新建文化活动室147个，文化广场504个，村容村貌得到了明显改善。将农村饮水安全工作列入民生实事，截至目前，已经全部完成安全饮水任务。

  强化包保帮扶，精准带动

  建立了市级领导包县、市县联动包村包户的责任机制，全市384个贫困村全面落实了包保部门、驻村工作队和第一书记，形成了千个部门、万名干部、十万党员进基层、抓帮扶的良好格局。

  把行业作为推动扶贫的重要力量，积极发动各行业部门围绕脱贫攻坚，加大支撑力度。领导小组40个部门相继出台了行业支持文件或开展行业扶贫活动。财政、住建、交通、水利、农业、教育、卫生等部门，加大向扶贫对象倾斜力度，在市级资金紧张的情况下，下拨5000万元用于全市贫困户发展庭院经济补贴。

  制定下发了《白城市“百企助百村”脱贫攻坚工作方案》。依托慈善总会，开展了“情暖万家”“慈善救助四个一万”等扶贫社会捐助活动，吸引了社会各界参与扶贫攻坚。依托妇联，开展了“巾帼脱贫行动”“农村贫困妇女两癌医疗救治”等社会扶贫活动。越来越多的社会力量积极投身脱贫攻坚工作。

  严格督查考核，精准推进

  通过政府购买第三方服务的方式，对10.7万贫困户、20.1万贫困人口，进行全面核查，形成清单，限期整改。出台了白城市扶贫开发工作成效考核问题整改方案。10月，白城市又针对巡视组反馈的问题，下发《关于省委第三巡视组专项巡视白城市扶贫领域反馈问题的整改方案》，并专门召开巡视整改部署会议进行安排部署。

  针对年底前贫困村、贫困户退出任务，探索了“1+N”的督查模式。“1”就是通过第三方对五个县（市、区）总体进行评估，“N”就是针对不同情况，根据脱贫攻坚工作进展，随时采取小分队的方式进行专项督查。

  从7月下旬开始，市、县、乡三级纪委联动，分别成立监督检查组，对全市扶贫领域加强监督执纪问责。通报曝光27起典型案件，形成了有力震慑。

  专门制定了县（市、区）和包保帮扶部门2个考核方案，并进行严格考核排名。同时，为充分发挥驻村第一书记作用，研究制定了驻村第一书记考核办法，奖罚分明，全年表彰了10个帮扶部门和10名驻村干部，免职了1名乡镇党委书记。