湖南邵阳快警:打造3分钟见警邵阳速度

中国访谈网5月31日讯(特约记者 胡立强 张国军 通迅员 潘帅成 罗文姣 李燕平)2017年，在邵阳市委、市政府的大力支持下，邵阳市公安局在副市长、市公安局、局长谭学军的带领下，经过多方考察、充分论证、试点探索，并先后在市县两级城区创新推行街面移动勤务机制改革，全天候实行“有警出警、无警巡逻”的“网格化巡逻、动态化处警”巡防机制，按照“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的“邵阳速度”要求，自2017年9月30日建成启用市辖三区首批10个“邵阳快警”移动警务平台，至2017年12月28日起县级23个“邵阳快警”移动警务平台投入使用，全市共打造了33个“邵阳快警”移动警务平台“治安航母”，全面提升城区社会治安驾驭能力，24小时守护群众安全。由于实现了警务前移，扁平指挥，处警快，效率高，被群众赋予了一个响亮的名称“邵阳快警”。

“邵阳快警”构建移动警务七大机制

警务前移网格化。以前 3年的接处警量为标准，选择人流密集、治安情况复杂、发案率较高、警情较多的地段和交通拥堵、群众易于识辨的路段，打破主城区派出所管辖界限，将市辖三区主城区划分为10个主网格，设立10个移动警务平台，每个平台至少辐射3个以上网格单元，并与公安武警武装联勤的5个卡点和三区夜间保安自行车巡逻队互联互通，保障警务前移网格化全覆盖。同时，根据治安警情和交通流量变化，适时调整移动警务平台驻址和勤务部署，实现警力跟着警情走，做到“猫鼠同步”和快速反应。

警力配置标准化。每个主网格设立1个移动警务平台，每个平台配备1辆指挥车、2辆处警车、4台摩托车、6名民警、24名辅警，按照“三班一运转”的模式，全天候24 小时驻警街面，被喻成“治安航母舰队”，即移动警务指挥车就是一艘“航空母舰”，2辆巡逻处警车就是“驱逐舰”，4台巡逻处警摩托车就是“护卫舰”。

平台建设数字化。每辆移动警务平台指挥车以厢式二类货车底盘改装而成，分为工作区和生活区两部分，按警务工作要求设计定制，接入公安网、互联网、 350兆无线通信、340兆无线图传、天网视频监控、“三台合一”平台、警务综合信息、GPS卫星定位、警用地理信息、道路交通监控、自带7路高清摄像监控和视频指挥调度等现代化智慧数字警务系统，以适应和服务于街面治安防控警务工作需要。

指挥调度扁平化。依托数字化移动警务平台高科技装备，采取警情网络化推送平台和对讲机人工直呼单兵两种“一级接处警”同步调度指挥模式，并可通过警用地理信息系统在市局指挥中心大屏实时呈现网格化警力动态部署，实现了“邵阳快警”移动警务平台和巡逻处警车单兵警力与市局指挥中心无缝对接，彻底性减少了指令流转层面，极限化缩短了指令流转时间，瞬间延伸了警务管理半径，直接拉近了情报与实战、机关与一线的时空距离，最大化提高了指挥调度速度和快速应急处置能力。

警务职能综合化。“邵阳快警”移动警务平台目前全面履行接警处警、动态巡逻、交通管理、纠纷化解、服务咨询等五大综合警务职能，真正将警务前移，把警力部署到街面上，将移动警务平台车当作办公室，满足了广大群众对“平安邵阳”建设的期盼和需要，使得广大群众真正享受到了多方面的看得见摸得着的实惠。

警务保障全面化。按照“不变体制变机制、不下编制下警力”的思路，将各县市区局巡警大队警力全部下沉至移动警务平台，并且全市一次性新招录辅警500余名充实到移动警务平台，保障了“邵阳快警”平台运行警力。同时,市局积极争取到市委、市政府的关心重视，全市共投入建设资金1.1亿元，并由各级财政足额保障每年运行经费4300余万元，实现了“邵阳快警”“粮草”无忧。同时，市局党委成员分别挂点市区10个移动警务平台，随时指导和帮助解决运行中可能出现的实际问题和困难。

警务考核科学化。市局制定了《邵阳市“邵阳快警”平台工作考核办法》、《邵阳市“邵阳快警”平台勤务工作规范》等规章制度，对各单位党委重视程度、执勤规范、接处警满意率、巡逻防控、队伍管理，处警量、交办工作及信息报送等七项工作实行一月一考，开展每月流动红旗评比和每年“星级”评定以及不定期派出党委暗访组暗访督察，大力推进“邵阳快警”运行程序化、标准化、制度化，有效激发了平台全体队员的工作积极性、主动性和创造性。

“邵阳快警”初现警务创新六大成效

应急处突能力大幅提升。街面移动警务机制创新改革以来，最明显的效果就是应急处突能力大幅提升，应急反应速度明显加快。移动警务平台全天候驻警街面，通过视频监控及巡逻车组不间断巡查，一旦发现治安灾害事故或突发事件，可在即时上报的同时占据处警先机，开展先期处置，有效防止事态扩大。不仅如此，平台应急通信指挥功能使得一旦遇到重大突发事件，可在第一时间开赴现场搭建指挥部，供领导指挥驻区民警和平台警力合成作战，能在最短时间内平息事态。更重要的是，平台 24小时运转，在处置较为复杂的警情时可以呼叫相邻平台警力增援，形成局部警力优势，确保警力第一时间反应、第一时间出警、第一时间处置。2018年5月6日19时至20时，受高空低槽与中低层切边以及地面冷空气共同影响，邵阳市城区出现阵雨、雷暴、短时大风等强对流天气，城区许多路段有树木、广告牌和电线杆被大风吹倒。城区10个“邵阳快警”平台闻警而动，以最快的速度赶赴现场，救助受灾群众、维护交通秩序、清理路面障碍。当晚，市区10个“邵阳快警”平台共出动警力400余人次，帮扶群众130人次，救助车辆15辆次，消除重大安全隐患3起，全体民、辅始终在狂风中坚守，在暴雨中守护，被群众亲切称为“最美守护神”。

为民服务日趋开放便捷。移动警务平台将警务前移，给群众带来日趋开放便捷的服务。比如 :利用车载 LED显示屏，常态化进行法律法规、治安防范和交通安全等宣传教育 ;利用车载便民箱，给群众提供常见急救药品和行路指南等服务。同时。平台民警工作在街边，随时开展群众工作，警民零距离，群众通过平台了解民警工作状态，进而更加理解支持公安工作。2018年2月17日大年初二下午3点，新邵县雀塘镇的曾女士一家从新邵老家租车回邵阳，将装有贵重物品的行李箱落在车上，曾女士来到大祥区城南公园移动警务平台求助，民警通过平台车调取监控录像开展工作，在当晚9：20分成功寻回行李箱，事后曾女士为“邵阳快警”平台送上“全心全意，为民服务”的锦旗。

社会治安状况明显好转。把警力推向路面，贴靠在群众身边，路面见警率明显提升，实现了有效用警、科学用警。依托移动警务平台高科技装备，对巡逻、接处警中获取的大量信息进行研判，提高了对犯罪嫌疑人的识别率和对现行犯罪的抓获率，有效解决了打防脱节问题，街面犯罪的打击和防范能力得到显著提升，社会治安明显好转。5月26日 21时许，邵阳市五一北路东方医院附近有人持刀伤人后逃跑。接警后，邵阳快警迅速处警，将伤者送医抢救，对在逃嫌疑人实施抓捕。通过快警平台的天网视频监控追踪，民警仅用了40分钟就将犯罪嫌疑人李某抓获。据统计，2017年10月至2018年4月，邵阳市主城区10个“邵阳快警”移动警务平台共抓获犯罪嫌疑人544名，接受群众求助2015起，处理各类纠纷7018起，总处警量同比下降了25.6%。

群众生活更加安全满意。移动警务平台，零距离保护和服务群众，提高了与现行违法犯罪的碰撞率 ;路面警力多了，群众一旦遇到急、难、险、阻等实际困难，很容易得到执勤民警的第一时间救助，提高了见警率和管事率。市民反映，移动警务机制改革后，在街上随时可以看到警察，所以，白天出门放心，晚上睡觉安心，市民获得感、幸福感、安全感、满意度明显上升。自“邵阳快警”平台成立以来，市区10个警务平台共处警15376起，占市区110接处警的63.36%，据问卷调查统计，截止4月底，“邵阳快警”接处警满意度达到了99.97%，其中今年3月份、4月份，接处警满意率达到了100%。

为派出所直接减负降压。街面移动警务机制创新改革之前，作为派出所的日常工作，接处警牵扯了有限警力的太多精力，派出所民警几乎没有时间从事信息采集、行业管理等大量繁杂的日常工作，导致派出所的基础工作不实、治安防控薄弱。移动警务平台负责110接处警和纠纷及简易治安案件调解，和市区民警共同承担规模调警处突任务，派出所工作量明显减轻，很大程度上解放了派出所警力，夯实了公安基层基础工作。

社会效益有了明显提升。“邵阳快警”移动警务平台运行以来取得了良好的社会反响，得到了社会各界的广泛关注与充分肯定。街面驻警，实现服务零距离，群众求助明显增多，管民事、解民难成为“邵阳快警”移动警务平台的家常便饭，帮儿童找妈妈，帮迷路老人找亲人，帮钱包找失主，帮走失的宠物找主人已成常态。《人民公安报》、《湖南日报》、《邵阳日报》、《现代警察》杂志、新华网、新浪网、搜狐网等全国各大新闻媒体和网站相继做了专题报道，并得到了省、市领导和广大群众的高度肯定。2018年2月8日，省委常委、政法委书记黄关春，副省长、公安厅长许显辉来邵阳调研时，对“邵阳快警”工作给予了高度评价。

“邵阳快警”实现警务改革四大转变

实现从人海战术型向科技信息型转变。科技是创新的动力，提高公安机关核心战斗力离不开科技创新，未来犯罪与打击犯罪之间的斗争不再是量的拼杀，而是质的较量。随着犯罪手段的花样翻新，警务工作要冲破传统低效管理模式的束缚，亟须创新管理理念，树立成本意识，摒弃人海战术，加快科技装备建设，使有限人财物等存量资源发挥最大效能，促进警务工作由人海战术型向科技信息型转变。

实现从重事后处置向重事前预防转变。传统警务工作重打击轻防范，是一种事后处置型警务模式，而事实上“多破案不如少发案”，预防案件发生才是最大的民生和警务，也是社会管理水平提升的重要标尺。事后处置是治标，事前预防才治本 ;治标必然浪费资源，治本才能最终解决问题。因而，警务改革要从重事后处置向重事前预防转变。

实现从静态管理向动态管控转变。警务工作不应该是警察坐在派出所或警务室静态候警，而应该“走出去”主动查控，尽早介入，掐灭作案苗头和快速制止不法行为，降低发案量。所以，警务改革需要转变工作方式，变“坐堂问诊”式的静态管理为“送医上门”式的动态管控，让警务围绕民心转，把管理寓于服务之中，这样不仅可以树立警察的亲民形象，而且有助于节约矛盾激化后所耗费的社会资源。

实现从单打独斗向整体协作转变。警务改革是一个复杂的系统工程，涉及到多部门、多警种乃至全社会，只有确立起密切协作、整体作战、同步推进的工作机制，才能有效整合警务资源与社会资源。因而，警务改革要摒弃单打独斗的陈旧观念，用整体协作的思路，打破条块壁垒，实施跨警种、跨单位协调配合的警务协作战略，建立纵向贯通、横向集成、优势互补、资源共享、相互支援的大警务机制。