一纸条例，能否把狗患关进“笼子”

刚获批的《武汉市物业管理条例》中增加规范养犬内容，违规养犬将被纳入严重失信名单——

一纸条例，能否把狗患关进“笼子”

湖北日报全媒记者 王馨

狗患，小区居民深恶痛绝。

前不久，武汉市武昌区东亭小区发生的家犬咬伤婴儿、老人事件，让人痛心疾首。

7月26日，省十三届人大常委会第四次会议审议批准了修订后的《武汉市物业管理条例》。该《条例》根据常委会组成人员审议意见，增加了规范养犬行为的有关条款。

回应呼声

违规养犬将被纳入严重失信名单

7月24日，省十三届人大常委会第四次会议对《武汉市物业管理条例》进行审议，规范养犬成为热点话题。

有委员认为，百姓渴望居住在安全、卫生的小区，养犬与此息息相关，理应作出规定；有委员提出，要切实加强物业辖区内动物饲养的管理，要强调动物饲养人员的权利，更要强调其责任和义务；有委员建议，《条例》虽有七章七十三条，但有关养犬方面的规定还不够细化，应让市民能对照相应条款争取相应诉求。

根据常委会组成人员的审议意见，省人大法制委员会对《条例》提出如下修改意见：

建议增加一条作为第四十九条：禁止在物业管理区域内饲养烈性犬和大型犬；业主、物业使用人携犬只出户的，应当为犬只挂犬牌、束犬链、戴嘴套，由成年人牵引，主动避让他人；公安机关应当加强对养犬行为的管理，及时受理举报、投诉，处理违法违规养犬行为；物业服务企业应采取措施加强对文明养犬的宣传、引导，及时制止违法违规养犬行为。

还建议增加一条作为第七十条，规定相应的法律责任：违反条例规定的，将接受没收犬只、罚款等处罚；因违反本条例养犬受到两次以上行政处罚的，纳入严重失信名单。

据悉，这些建议将批复给武汉市人大常委会，由其作出相应修改后，公布施行。

实地探访

无一戴嘴套，“我的狗不咬人”

8月1日晚9时，武汉市武昌区群星城广场一角，聚集着不少遛狗的市民。

现场共有7只狗，大小各异。其中，2只狗系上了狗绳，且由狗主人牵引，其余5只都没有系狗绳。这7只狗中，仅4只脖子上有狗牌，7只都没有戴嘴套。

就在狗群旁边5米处，一位老人正推着婴儿车纳凉。“为什么不牵狗绳？”对于湖北日报全媒记者的询问，有狗主人回应：“狗小、温顺，不咬人！”

走进商场，2只小狗悠闲地躺在空调出风口乘凉，无狗绳更无嘴套。一个刚学步的小宝宝恰巧经过，战战兢兢停住了脚。在奶奶的鼓励下，小宝宝最终“勇敢”地走了过去。一旁的狗主人，对此视而不见。

公共场合，牵狗绳、戴嘴套的狗不多，小区里呢？

7月30日傍晚，武汉市武昌区华润橡树湾小区游乐场附近，有业主牵着小狗悠闲散步。

小区物业管理人员小马告诉记者，自前段时间恶狗伤人事件发生后，物业张贴了公告，加强对小区内养犬行为的管理，“业主基本都系上了狗绳，但套嘴套的没几个。”

翻看小区业主群的聊天记录，对恶狗伤人事件的评论有百余条。“我遇到的遛狗的人最爱说‘我家的狗不咬人’，请别再说这句话！”“遛狗的大婶还吼我家孩子别哭了，惹得狗烦了咬人不负责。”“最怕电梯一开门，里面蹿出一条狗，吓到老人和小孩。”

迫切呼吁

让“纸上法规”落到实处

立法治理狗患，这不是第一次。

2005年9月，武汉市出台《武汉市养犬管理条例》就限制养犬区，禁止养烈性犬和大型犬，对携犬出户带犬证、束犬链、挂犬只标识等作出规定。

2016年7月，省十二届人大常委会第二十三次会议通过《湖北省物业服务和管理条例》，同样规定：禁止在物业区域内饲养烈性犬和大型犬；业主、物业使用人携犬只出户的，应当束犬链牵引；物业服务企业应当加强物业区域内养犬行为的监督，及时制止违法违规养犬行为等。“饲养宠物，在满足个人爱好的同时也带来宠物伤人、宠物扰民等公共利益问题，完善相关立法十分必要。”江汉大学法学院院长赵立新说。

他认为，导致宠物饲养管理失范的原因有多重，如相关法规的实施手段不足、管理部门的执法力量有限、饲养登记管理制度流于形式、宠物饲养者管理责任形同虚设、文明饲养宠物的公民素质有待提高等等。

他建议，应理清执法管理部门、动物饲养者的责任边界，加强责任追究；要改进饲养登记管理，将饲养者管理义务要求和履行记录纳入审核范围，强化许可约束；要利用居委会、物业公司和社区组织等力量构建多方参与的自律机制，弥补执法力量不足，提升宠物主人的文明饲养意识与行动能力，让“纸上法规”真正落到实处。

武昌区南湖街中央花园社区党总支书记张淑静认为，解决狗患的问题，实际是解决居民的素养问题。她说：“狗主人为别人着想，狗就不会伤及无辜。作为物业管理方，应当积极引导养犬业主，规范养犬、文明养犬，如设立宠物便便屋、协助公安部门加强犬类登记、张贴文明养犬标语等等，贯彻执行法律法规的规定，形成全社会规范养犬、文明养犬的氛围。”