江城居民小区涌现大量民宿 业主们不堪其扰但监管难

武汉的民宿大多是隐藏在民宅里面 记者肖僖 摄

长江日报融媒体8月13日讯（记者谢冰林） 近年民宿行业迎来发展风口，市场火爆之下，武汉不少居民小区里也涌现出大批民宿。

　　上周，长江日报接到一些市民投诉：小区里，民宿的出现大大影响了日常生活，不仅随时有陌生人出入，晚上还制造噪音影响邻里休息。　　

　　连日来，长江日报记者调查武汉民宿现状发现，目前，民宿尚无强制性的准入门槛和监管措施，隐藏在居民楼里的民宿多属于无证经营，乱象频出。

　　长江日报记者将市民投诉的一系列民宿问题，反映给了12345市长专线，工作人员表示将会反映给相关部门后，进行回应处理。

　　投诉：我家旁边有民宿，总有陌生人进出

　　住在武昌区百瑞景小区的李先生（化名）说，他所在小区是纯住宅小区，地处武昌中心，交通便利。从去年开始，他就发现小区里有的业主将房屋改造成民宿、日租房，不少外地游客拖着行李箱入住该小区，小区绿地、电梯等公用设施被高频使用，有的素质较低的民宿住户，深夜还在大声喧哗，声音大得走廊里都能听到……原本安静整洁的小区变得嘈杂混乱起来，一些业主不堪其扰。

　　“这些人都是通过网上下单。”李先生说，和普通酒店不同，民宿只需要通过网络登记，就可以轻松办理入住。对于居住在小区内的业主而言，陌生人进出存在安全隐患。特别是家里有孩子的业主，担心孩子年纪小，遇到陌生人也没防范心。

　　“自从民宿在小区出现后，每天天不亮就能听到拉杆箱的声音。到了半夜，还能听到各种吵闹声。”住在武昌区鸿岭花园的业主秦女士也很是糟心。她告诉长江日报记者，因为这些民宿也没有挂牌，具有一定隐蔽性，物业也没有办法统计小区内到底有多少民宿，所以管理起来特别难。

　　采访中，不少市民认为，开在小区内的民宿大多证照不齐，存在安全隐患，出了事情谁来负责？也有市民对民宿比较宽容，他们认为：民宿是个新兴事物，可以在成长的过程慢慢规范。

　　探访：武汉三镇已有民宿至少2000家

　　“日式榻榻米、茶具、小桌。蒲团为难您提供惬意休闲时光……”长江日报记者下载了多款民宿预约平台后看到，一些开设在街道口、汉街、黄鹤楼热门商圈附近的主题民宿特别受欢迎。

　　长江日报记者在“爱彼迎”平台看到，其数据显示武汉约有2000家民宿，分布在武汉三镇各个角落。价格从100元到1000元不等，订单较多的民宿，价格多在200—300元。

　　长江日报记者以订房为由，通过一家名为“小猪”的民宿平台，联系了一家位于武昌区中山路“南国新东城”内的民宿房东。

　　记者实地探访看到，这家约40平米的房间精心装修成了“文艺范”，大床上铺着白床单和轻薄的空调被，浴室配备了蓬松的大浴巾，房东还贴心准备了做饭的油盐调料。

　　住客在网上支付238元房费，就能得到房东提供的电子锁密码自行入住。有住客在网上留言说：这里就像家一样温馨舒适。

　　该民宿房东说，他开了三间名宿，运营了一年多。在他看来，现在民宿市场鱼龙混杂。为做出特色，提高客人满意度，他装修就花了近5万元。尽管生意上没有预期理想，但相比长租，民宿的收益还是会更大。

　　他算了一笔账，以这间房为例，如果长租，一个月租金约2000元，但按民宿计算，一天的价格在238元，只要一个月租出10天，就比长租的收益要高。

　　当被问及是否办理了相关的营业执照时，房东直言，都是自己的房子，没办理工商执照等。

　　长江日报记者调查多家在线短租平台发现，多数平台准入门槛较低，提供的房源多为民居。申请成为民宿只需要提供身份证、房产证或租赁合同，保证房客可以拎包入住即可，并不需要特种行业许可证或工商营业执照等。

　　物业：处于“地下”状态，很难制止

　　武汉周原物业股份有限公司一位工作人员称，对于她所负责的鸿岭花园小区里，有多少民宿，她也很难说清楚，主要是因为它们处于“地下”状态。

　　该工作人员坦言，虽然小区进出需要门禁，外来人员需要登记，但业主将门禁卡交给入住民宿的客人，或直接带着客人进入，物管很难察觉。且民宿一般通过网络交易，有时接到投诉，业主称对方是自己亲戚，物业也很难认定就是民宿，加上物业公司没有执法权，只能管到小区的公共区域，业主房屋内的事情他们很难管。

　　律师：相关法律缺失 还需进一步商榷

　　湖北瑞通天元律师事务所律师张国振认为，利用小区住房开民宿，构成商业营利活动，改变了小区的住宅性质，违反相关的法律规定。《物权法》第七十七条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”另外，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条规定：业主或房屋使用人在开设前，应当至少经本栋建筑物内的其他业主同意。

　　张国振表示，民宿目前看来确实属于“无证无照经营”，但这是新生事物，国外已较为盛行。在相关法律法规缺失、定性不明确的情况下，是否应该予以打击取缔值得商榷。“现在没有明确的部门监管，只能靠住客本身和物业监督，后续需要多部门联动制定下一步的治理方案。”

　　监管：目前尚未明确民宿由哪个部门监管

　　市工商局工作人员表示，民宿只能开设在商用住房内，小区住宅如需要从事商业活动，需到规划局和房管局申请“住改非”，再征求其他业主的签字同意，才能申请办理营业执照，接下来还需办理特种行业许可证。然而目前，武汉尚未对小区住宅开办民宿颁发营业执照。

　　长江日报记者还从消防部门了解，2017年2月，住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（以下简称导则），对民宿的消防基础设施、消防安全技术措施和日常消防安全管理等方面做出了明确的要求。例如，对建筑材料明确“不得采用金属夹心板材作为建筑材料”等。

　　武汉市公安局治安管理局相关负责人则表示，设立旅馆需要取得工商行政管理部门颁发的营业执照，以及公安机关颁发的特种行业许可证，但目前城市居民楼里开办的民宿、网约房、日租房与传统意义上的旅馆、出租屋在经营模式上存在一定差异，给管理工作带来难度，存在一定的监管空白。

　　近段时间，公安机关对武汉重点商圈民宿情况进行了摸排，向民宿房东发放安全宣传单，呼吁各民宿经营者守法经营。同时，公安机关将选取试点辖区，通过人脸识别等技术手段，对住客进行实名制管理，了解掌握入住人员信息，预防违法犯罪行为发生。

　　他山之石——

　　日本：民宿30年来终于走向阳光

　　2018年6月15日，日本政府决定监管民宿的“住宅宿泊事业法”正式实施，在灰色地带发展了30多年的日本民宿业终于走向了阳光。　　

　　对于民宿业普通头疼的公安消防问题，日本消防部门规定：如果民宿经营者和客人一同居住，并且客房面积小于50平米，消防要求视同普通住宅；除此以外的所有民宿必须设置与酒店相同的消防设备。

　　浙江：正式出台民宿指导意见，单栋客房数不超15间

　　2017年1月5日，浙江省出台的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》正式实施。其中明确指出：民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、经营管理都需要符合一定的标准，并交由相关部门发放相应的经营许可或准予申报登记。