破解“小马拉大车”还要迈过多少坎

湖北日报全媒记者 陈会君 通讯员 黄超 实习生 黄巧萌

“乡村振兴需要带头和示范，新型城镇化也不能只靠大城市，需要经济发达镇的支撑。”“县级管理权限赋予经济发达镇，不仅要放得下、接得住，还要用得好、管得好。”

8月14日，全省深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作推进会上，与会代表共议改革难题、商讨破解路径。

扩权放权，不能一放了之

扩权放权是经济发达镇改革的核心。

我省从2012年启动改革试点，33个镇参与其中。今年我省启动新一轮改革，将改革范围拓展到40个镇。

随县洪山镇是上一轮改革试点，相关负责人表示，试点工作取得一定成效。同时，部分县级管理权限承接上存在困难，尤其是涉及城市管理、安全生产、食品药品等监管方面的职权，专业性强，必须配备专业人员及设备。

大家表示，部分权力下放如果短时间不能“接住”，下放的权力很可能在县镇两级之间形成“管理真空”。比如，某地市政管理、维护、保洁等职权下放了，对应的专项经费、技术人员和设备没有同时下放，导致镇里工作比较被动。

省编办副主任杨卫东解读，在“用得上”方面，省里提供了赋权指导清单，这是供各地“点菜”的“菜单”，各地原则上在“菜单”内“点菜”；在“接得住”方面，县里要做好指导，加强经济发达镇承接能力建设，不能一放了之；在“管得好”方面，要明确权力下放了责任也要相应划转，做到权责对等。

镇党委书记不再高配

经济发达镇党委书记能不能高配副县级？

2012年启动改革试点时，省编办以批复试点实施方案的方式，明确33个试点镇党委书记高配为副县级。

今年启动新一轮改革，省编办予以明确，经济发达镇党委书记不再高配副县级。

之所以不再高配，是因为《中共中央组织部、中央编办、国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》规定，严禁以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部。《中共中央组织部、中央编办关于进一步规范领导职数管理的意见》进一步明确，各级党政机关领导职务层次应当与机构规格相一致，严禁以任何形式超机构规格核定领导职数。

省编办相关负责人表示，纳入改革的发达镇要有“跳起来摘桃子”的精神，工作干好了，改革出成绩了，这是根本所在。

用市场的办法解决人才不足

交流座谈中，各镇与会代表普遍反映人才力量不足。

有的说，镇干部平均年龄为40岁，学历绝大多数为专科。还有的镇表示，拿着高薪都招聘不到合适人才。

孝感市编办相关负责人建议，该由政府承担的由政府承担，该推向市场的推向市场，该以钱养事的实行以钱养事，既保障关键领域公共服务的有效供给，又充分发挥市场的调节作用。“还要发动群众，通过基层群众自治，社区、社会组织、社会工作专业人才的三社联动，解决工作力量不足的问题。”省民政厅相关负责人在会上支招。

省编办相关负责人表示，鼓励基层发挥主观能动性，加大创新力度，在建立灵活用编用人制度、配套政策支持、基层社会管理等方面取得突破，创造更多好经验。