优化发展大环境 敞开湖南“南大门” ——湖南省郴州市营造良好的营商环境促进地方经济发展

　　中国访谈网1月25日讯 ( 胡立强 张国军 ) 1月24日，从首都北京传来喜讯，湖南省郴州市荣获 ( 2018中国发展营商环境奖城市 ) 光荣称号!

　　营商环境既是生产力，也是竞争力，更是推动高质量发展的必由之路。近年来，在中央和湖南省委、省政府的正确领导下，郴州市委、市政府立足湖南“一带一部”战略定位，以及郴州作为湖南“南大门”的区位优势和“新增长极”的发展定位，深入实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”总战略，以最优的生态环境拥抱粤港澳大湾区，以最优的营商环境拥抱海内外投资者，加快做大做强湖南的“南极”，打造“向南开放看郴州”的品牌，全市经济运行保持稳中有进、稳、稳中向好的态势。2018年，预计全市实现地区生产总值2401.4亿元，增长8%左右;固定资产投资预计增长10.9%;实际利用外资19.05亿美元，增长11.1%，外贸进出品总额45.9亿元，增长18%左右;特别是财政收入质量大幅提升，全年总税比80.3%、地方财政收入税比67.8%，分别提高5.6个、7.3个百分点，创近十年来最好成绩。获评2018年中国企业营商环境 ( 地市级案例 ) 十佳城市，申报国家可持续发展议程创新示范区通过国家评审待国务院批复，城市创新竞争力进入全国百强，绿色发展综合指数位居湖南省13个地级城市榜首，夯实了高质量发展基础。
 

　　简政放权优服务，打造便捷高效的政务环境

　　郴州市以简政放权为核心，深化“放管服”改革，积极转变政府职能，回应企业和群众需求，对涉企投资的行政审批、政务服务等行政行为，按照“简便、优质”原则，不断创新机制建设，率先在全省推出一系列改革举措，切实提升行政审批效率和政务服务质量。

　　他们 “简”字为首，力促服务便利化。从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项出发，倒逼政务服务全面升级。一是政务服务“一次办结”改革率先破题。2017年8月，在全省率先开展政务服务“一次办结”改革。2018年3月，该市“一次办结”政务服务平台正式上线，完成了与湖南省“互联网+政务服务”一体化平台的对接，初步构筑“一号申请、一窗受理、一门分发、一网通办、一厅出件、一体监察”的政务服务新模式，顺利实现58个涉改单位1651项“一次办结”事项的统一申请、集中办理、统一反馈和全流程监督。 “即到即办”事项1117项，占67.7%;“零上门”事项238项，占14.4%。承诺办结时限在法定办结时限的基础上压缩73.1%。在全省优化发展环境现场推进会上，该市“一次办结”改革经验得到推介。二是推进社会投资项目审批再提速。2017年8月以来，我市按照“怎么快就怎么改、怎样便民就怎样改”思路，推行投资项目审批“一次办结”改革。社会投资建设备案类项目，在全省率先实现“网上办”，做到了“不见面审批”、“零跑腿”。研究出台《郴州市社会投资建设项目审批流程再造实施办法 ( 试行 ) 》，提出“十条新政”，将社会投资项目从取得用地到开工建设的审批流程简化归并为建设工程“规划许可”和“施工许可”两个阶段，每个阶段实施“一家牵头、一窗受理、同步审批、限时办结”模式，审批时限从原来95个工作日再次压缩到50个工作日以内，打造投资项目审批“一次办结”改革的升级版。三是“减证便民”专项行动领跑全省。为切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥等问题，2017年8月，该市在全省率先全面启动“减证便民”专项行动，创新性采取“内外结合”“双向清理”的工作方式，紧密结合政务服务“一次办结”改革和政务服务标准化建设工作，要求各单位按照行政许可标准化模板制定规范化的办事指南，按图索骥，追根溯源，逐一清理。全市取消证明盖章材料1669项，清理力度和成果位居全省前列。

　　他们“优”字为要，力促服务规范化。充分发挥政务服务平台功能，不断优化服务流程，推进“互联网+政务”向纵深发展。一是大力推进“一窗受理、集成服务”改革。“一次办结”改革以来，在符合法律规定的基础上，市本级减少审批环节224个。不动产一般登记、抵押登记承诺办结时限由30个工作日分别压缩至10个工作日和5个工作日以内，提前并超额实现了国务院“15个、7个工作日内”的要求。2018年初开始对投资项目审批、住房公积金贷款、不动产登记业务实行“一窗受理、集成服务”，由不动产登记中心、住房公积金管理中心、政务服务中心管理处分别在政务服务中心设立不动产权属办理、住房公积金办理、投资项目审批综合窗口，将受理和审批相分离，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，将相关审批事项的办理流程进行优化再造，合并重复材料，实行“一表申报、并联审批”，依托网上政务大厅进行资料共享和传送，实现高效审批。改革后，政府投资项目审批5个阶段39个审批事项，时限由269个工作日压缩到95个工作日以内，提速64.7%;住房公积金贷款由53个工作日压缩至12个工作日以内，提速77%;出让土地二手房交易、纳税、登记由40个工作日压缩至5个工作日以内，房改房和经济适用住房交易、审批、纳税、登记由3至6个月压缩至5个工作日以内。二是扎实做好平台基础建设工作。积极开展“互联网+政务服务”目录清单建设工作，县市区和市直各单位完成了“互联网+政务服务”事项清理和实施清单填报工作，同时完成了市本级所有行政权力和公共服务事项目录库建设工作，并按上级要求不断完善平台数据。
 

　　宽严相济抓监管，维护公平有序的市场环境
 

　　郴州市坚持以建立良好的市场秩序为切入点，通过降低企业成本、创新市场监管等方式，着力营造宽松平等、规范有序的市场环境，不断增强市场主体的获得感公正感安全感。

　　他们多措并举降低企业经营成本。一结合郴州实际，出台了《关于支持民营企业发展的若干意见》等一系列政策，提出了24条切实可行的措施，受到企业普遍欢迎。一是降低企业注册门槛。2014年在全省率先实施以“先照后证”改革试点及“三证合一、一证三号”企业注册登记改革试点的商事制度改革。随后又相继启动了注册资本登记制度改革、企业住所制度改革、“五证合一”“多证合一”登记制度改革、个体工商户实行“两证整合”登记制度改革、简易注销登记改革、企业名称自主申报登记管理改革、“一次办结”改革、“证照分离”改革等一系列改革，不断放宽市场准入门槛。其中，实施压缩企业开办时间改革，明确将企业开办时间压缩至4个工作日以内，企业设立登记仅需2.5个工作日，处全省领先水平;落实企业登记全程电子化改革，2018年通过全程电子化系统办理登记3750件，居全省第4位。截至2018年底，全市共有企业49792户，比2013年末增长144.31%;五年来新登记企业41473户，占期末实有企业总数83.29%。二是降低制度性交易成本。坚持追跟溯源、对标上级，分四批完成34个单位166项行政审批及其他职权中介服务事项的清理规范，分两批完成全市142家行业协会商会与行政机关脱钩改革。切实加强行业协会商会脱钩后监管，2018年3月，市纪检监察机关就市质量安全协会明脱暗不脱等问题对其主管单位领导班子进行了集体约谈，通过严肃问责处罚等手段彻底斩断“红顶商人”利益链条。三是降低企业要素成本。降低融资成本，设立中小企业转贷周转专项资金，2018年我市中小企业转贷周转资金共转贷2.56亿元，减轻企业融资成本600余万元。降低用电成本，落实一般工商业电价平均降低10%的目标，分三批四次降低一般工商业用电价格，2018年累计每千瓦时下调8.6分，与2017年全市一般工商业平均电价相比，平均降价幅度达到了10.05%，每年可减轻企业用电成本超1.4亿元。自2018年1月1日起至2018年12月31日，在用户实际结算电价基础上，该市国网范围内大工业电价下浮2.37分/千瓦时，预计全年可为企业减负6314余万元。推进物流业降本增效，指导和推进湘南国际物流园调规扩园和提质升级工作，该园区先后获批省级示范物流园区、国家级示范物流园区和全国优秀物流园区，集聚了一批实力较强的物流行业龙头企业，有效节约了物流时间和成本。四是严格规范涉企收费。认真贯彻落实中省关于涉企收费相关政策，将取消、降标、放开的收费项目及时调整到位。及时向社会公布定期发布《郴州市行政事业收费目录》《涉企行政事业性收费目录》《政府定价的经营服务性收费目录清单》等三个目录，建立《郴州市涉企中介服务收费清查情况表》《郴州市行业协会商会涉企收费清查情况表》《郴州市电子政务平台摸底排查统计表》等三个台帐，全面清理规范涉企收费行为。

　　他们公正执法保障企业合法权益。树立“让法治成为郴州最显著最核心的竞争优势”的工作理念，依法保护企业合法权益，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。一是率先推行“1+X”的行政审批后续监管模式。出台《郴州市人民政府关于加强行政审批事项后续监管工作的实施意见》，对行政审批事项后续监管工作的总体要求、基本原则、监管内容、监管措施、责任分工等方面做出规定，县市区和市直各单位分别制定了具体的监管细则，实现监管不留空白。二是搭建商事主体信息共享及监管平台。在放宽市场准入的同时，注重完善“先照后证”事中事后监管体制建设，在全省率先搭建商事主体信息共享及监管平台，市本级38个市直涉企部门已纳入国家企业信用信息公示系统 ( 湖南 ) ，覆盖率达85%;初步建立了对被列入失信企业黑名单的企业采取失信惩戒联动措施和制度。三是积极推行“双随机一公开”。出台《郴州市市场监管部门“双随机、一公开”工作实施办法》，并印发《郴州市人民政府办公室关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管工作的通知》，市、县两级市场监管部门均已制定具体的“一单、两库、一细则”(随机抽查事项清单、市场主体目录库、执法检查人员名录库、“双随机”抽查工作细则)，各县市区和30余个市直部门均已健全“双随机、一公开”制度。四是充分发挥公检法机关职能。出台服务郴州经济社会发展“24条意见”、服务非公有制经济健康发展“10条措施”和服务保障打好“三大攻坚战”的“十六条措施”，以高质量的法律监督服务保障郴州经济高质量发展，经验做法获《湖南日报》头版头条推介。出台《关于为打好“三大攻坚战”提供司法服务和保障的意见》《关于为非公有制经济健康发展提供有力司法服务和保障的意见》等规定，对全市法院服务保障打好三大攻坚战及非公有制经济发展提出了具体要求。
 

　　完善配套筑平台，构建开放创新的商务环境
 

　　郴州市坚持以“诚”招商，以“实”安商，加快完善口岸通关、商贸物流、创新发展等平台功能及配套服务，让企业“引得进、留得住”，切实做到产业配套、创新服务能力明显提升。

　　他们结合诚信建设，完善招商引资机制。一是加强诚信建设。围绕创建全国信用示范城市打造“诚信郴州”，并在全省率先启动“诚信示范园区”创建，社会信用信息共享平台初步建立，城市综合信用指数居全省前列。其中《“四举措”推动郴州诚信建设》、《郴州“奖”“惩”并举构建诚信体系》等做法，在“信用中国”网和湖南卫视等媒体宣传推介。二是推进招商引资。积极开展“对接500强、提升产业链”“对接郴商会、建设新家乡”等5大专项行动，对招商项目策划一批、洽谈一批、开工一批、投产一批。出台《关于进一步加快推进重大招商引资项目落地的实施意见》，从强化项目落地意识、落地保障、落地服务、落地调度、督导考核等方面提出了21条举措。2018年新引进“500强”企业13个、“500强”项目16个，总投资额219.2亿元。三是升级开放平台。自贸试验区经验复制推广工作深入推进，国际贸易“单一窗口”使用率100%。郴州综合保税区封关运行，进口肉类指定查验场建成开放，国际快件中心现场叠加跨境电商投入运营。“跨境一锁”模式为湘港再添快速通关通道，通关效率大幅提升、成本大幅减少，形成了一条稳定的国际物流新通道。

　　他们结合双创工作，完善科技服务体系。坚持企业创新主体地位，以创新带动创业，通过汇聚“双创”新动能，不断释放企业发展新潜能，为经济发展提供不竭动力。一是加快培育创新主体。提高市财政资金对高新技术企业奖励标准，对2017年通过认定的高企由受益财政予以20万元奖励，市本级奖励33家、462万元。首次向申报高企企业给予5-6万元补助，补助33家企业、177万元。全年全市申报高新技术企业83家，其中82家列入公示名单，全市高企数量有望突破160家;全市完成研发准备金制度备案企业118家，排名全省第4位，35家企业获得省财政2630万元的研发奖补;大力开展科技型中小企业评价工作，入库企业136家，居全省前列。二是加大科技项目实施力度。产学研市校合作加快推进，中南大学和湖南大学技术转移(郴州)分中心挂牌运营。科技攻关取得新突破，3个项目列入省重大科技创新项目，新认定国家高新技术企业82家。全市高新技术产业投资增长35%，工业技改投资增长45%，有效助推了郴州高质量发展。

　　城市营商环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”，投资者眼中的营商环境“没有最好、只有更好”。在今后的工作中，郴州市委市将深入推进“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，打造更优营商环境，构建更广领域、更高层次的开放大格局，扩大高水平开放，让郴州走向全国、让世界走进郴州。