13年来首次！财政部将发行20亿美元主权债券

时隔13年，中国再次发行美元主权债券。据此前安排，财政部在香港发行20亿美元主权债券。

近日，财政部有关负责人就相关问题接受了记者采访。上述负责人表示，发行主权外币债券，是推进金融业对外开放的重要举措，对扩大金融业双向开放具有重要意义。

交通银行首席经济学家连平对记者表示，此次发行美元主权债券是继续推进中国金融对外开放的重要举措，将为境内外主体增加重要的投资和避险工具，丰富国际资本市场金融产品，使国际投资者能够分享中国经济发展的成果，也有助于中国经济更深更好地融入国际经济，带动提升金融开放水平，更好地服务开放大局。

有利于扩大金融业双向开放

财政部在香港发行的20亿美元主权债券，包括5年期10亿美元，10年期10亿美元。本次美元主权债券发行后，将在香港联合交易所挂牌上市交易。这也是13年来，财政部首次发行美元计价的主权债券。2004年10月21日，财政部曾在全球成功发行10亿欧元及5亿美元主权债。

此次发债是出于什么考虑？财政部有关负责人表示，暌违13年，中央政府再次面向国际投资者发行主权外币债券，是站在新的历史起点上推进金融业对外开放的重要举措，对扩大金融业双向开放具有重要意义。

首先，有助于提高金融业对外开放水平，提升金融服务实体经济的能力。此次发行美元主权债券，将重启国际资本市场融资渠道，为境内外主体增加重要的投资和避险工具，丰富国际资本市场金融产品，进一步增进与国际资本市场的密切联系，提升金融业开放水平。同时，中国政府以主权信用融资，有助于为境内主体形成良好示范，引导境内主体合理利用国际金融资源，支持实体经济发展。

第二，有利于建立中国外币债券定价基准，完善主权外币债券的收益率曲线。近年来，随着中国稳步推进改革开放，境内企业积极参与国际经济合作，践行“一带一路”倡议，在国际资本市场上日益活跃。财政部在国际市场适量发行主权外币债券，通过二级市场交易，可以丰富具有市场基础的国债收益率曲线，综合反映主权信用的定价水平，为中资企业在国际市场融资提供重要的定价参考系，提高定价效率。

第三，有利于促进国际投资者对中国经济的理解，增强国际投资者参与中国经济发展的信心。国际投资者对主权债券均有较强的配置需求。在新兴市场经济体中，中国经济实力和信用水平都居于前列，投资者对中国发行的主权债券非常关注。财政部此次发行美元主权债券，将有助于国际投资者进一步了解中国的宏观形势、经济前景和金融发展等，有助于国际投资者进一步关注中国、投资中国。

第四，有利于优化政府债务结构，使债务结构更加均衡。截至2016年末，中国中央政府外债余额为181亿美元，占国债余额之比为1.06%，且其中85%为在离岸市场发行的人民币国债，这一比例既远低于中国的历史水平，也远低于国际平均水平。适量发行主权外币债券，有助于让中国的主权外债结构更加均衡。

不采用国际评级公司债项评级

对于某些国际评级机构开展主权信用评级情况。财政部相关负责人表示，国际评级机构在评级方法上的局限性和“顺周期”性，在国际金融危机之后，已经备受国际社会和投资者的质疑。这些国际评级机构基于西方发达国家经验和惯性思维开展主权信用评级，对中国经济的发展路径、增长模式、体制特点的认识存在局限性，对中国经济良好基本面和发展潜力存在误读。国际市场上成熟的专业投资者，都建立了内部独立的风险定价体系，对中国的真实主权信用状况，会作出客观判断。

连平则坦言，今年以来，穆迪、标普两家国际信用评级机构发布的有关中国的信用评级，是基于西方发达国家经验、以惯性思维甚至可能略带偏见，对中国经济的发展路径、增长模式、体制特点的认识存在局限性，忽视了中国经济良好的基本面和巨大的发展潜力，以及中国政府防控金融风险的能力，因而缺乏客观依据，是对中国经济金融的误读。因此，中国此次发行美元主权债券没有采用国际评级公司的债项评级。

“不使用国际评级公司提供的评级结果，并不影响此次主权债券的顺利发行。财政部于1993~2004年共发行了12期美元国债，累计规模67亿美元。截至目前本息均如期兑付，保持了良好的信用记录。而国际市场上成熟的专业投资者，都建立了内部独立的风险定价体系，会对中国的真实主权信用状况做出理性判断。”

“因此，中国此次发行美元主权债券虽无国际评级公司提供债项评级，但仍将受到投资者的踊跃认购，发行价格与AA级评级国家主权债券价格基本相同的可能性很大，也不排除好于后者的可能性。这种结果将在客观上表明中国实际的主权信用状况要好于国际评级公司的评价。”连平进一步表示。

将提升香港国际金融中心地位

为何选择在香港发行美元主权债券？财政部相关负责人表示，香港是全球金融市场的重要组成部分。中央政府一贯支持香港经济社会发展，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。

连平认为，此次美元主权债券选择在香港发行，一方面是由于香港作为全球主要金融中心之一，金融市场相对发达，投资者结构较完善且丰富，具备成功发行美元主权债券的市场基础；另一方面也有助于增强香港全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，助力香港金融业向高端发展，支持香港国际金融中心建设与发展。

此外，投资者普遍感到20亿美元的发行规模偏小，财政部相关负责人对此表示，“在经济持续增长、外汇充足的情况下，中国政府并没有强烈的外部融资需求，本次发行主权外币债券，融资并非我们的首要考虑，所以发行规模不大。”同时，该负责人介绍，募集的资金将用作一般政府性支出，统筹使用。

对于未来，连平展望道，“中国可能会统筹考虑国际经济金融市场形势的变化，从中央财政实际支出的需要出发，结合投资者需求和此次发行情况，审慎研究决策后续离岸市场主权债券发行安排，逐步探索建立主权外币债券发行的长效机制，持续提升金融市场的开放度、深度和广度。