邵阳“三警”创新社会治理，两大模式写进中央和湖南省委文件

　　中国访谈网8月31日讯(张国军 胡立强 观潮君)最近，湖南邵阳公安可谓“风光无限”：

　　6月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确提出：加强平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，加强农村警务工作，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。《意见》的实施，标志着由湖南省邵阳市公安局首创的“一村一辅警”农村警务战略正式在全国推广。

　　其实，邵阳公安还有一个首创，已经得到省委省政府的高度肯定，目前正在全省公安系统大力推广。

　　7月13日，中共湖南省委《关于全面加强基层建设的若干意见》提出“大力推进一村一辅警、城市快警建设”。《意见》中提到的“城市快警”，就是邵阳公安的又一创举， 受到了广泛的赞誉。

　　关口前移，警务巡防进入“快时代”

　　安全感，是人民对美好生活向往的最基本需求，也是我们党为了人民的奋斗目标之一。安全感既是人民群众对获得感、幸福感的集中反映，更是国家社会治理能力建设的一面镜子。

　　习近平总书记在今年全国公安工作会议上指出：“新形势下，要把‘枫桥经验’坚持好，发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。要坚持关口前移、重心下移、源头治理，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。”

　　为贯彻落实习近平总书记和党中央的指示精神，邵阳公安积极行动，大力创新基层社会治理模式，在前期建设农村治安防控“一村一辅警”取得明显成效的基础上，对城区治安防控警务机制进行重大改革，创立了“邵阳快警”动态巡防快速反应机制。

　　长期以来，公安实行的是“三级处警”模式：110接警、处警队处警、派出所办案。随着城镇化的加速推进，市、县城区治安形势严峻、治安防控压力增大，城区派出所警力少、社会面防控基础薄弱，原有的三级被动处警模式严重不适应形势发展需要。

　　2017年，邵阳市公安局在湖南省委、省政府的坚强领导和省公安厅的靠前指导下，邵阳市委、市政府进行了大胆创新和精心部署，在市县两级城区推行邵阳“城市快警”处警机制，全市12个县市区共设33个快警平台，配备民辅警共1056人，每个平台配备民警8名，辅警24名。这一快速反应的“别动队”，一举解决了过去被动接警、处警的慢节奏，进入了当前关口前移、重心下移、分秒必争的快时代，开启了基层社会治理创新的新局面。

　　为使“城市快警”战略顺利推进，邵阳公安首先对城市辖区进行了网格化划分，推进警务关口前移。打破主城区派出所管辖界限，以近三年接处警基数为标准，选择人流密集、治安情况复杂、发案率较高、警情较多的地段为中心点，将主城区划分为若干个主网格(市城区划分为10个，县城区根据规模划分为2至4个不等)，每个主网格配置1个快警平台，保障警务前移网格化全覆盖。同时，根据治安警情和交通流量变化，适时调整快警平台驻址和勤务部署，实现警力跟着警情走，做到“屯兵街面”、“猫鼠同步”，快速反应。

　　科技助力，布下“天罗地网”

　　如果说，“屯兵街面”实现的是“猫鼠同步”，科技则为邵阳快警插上了一双“翅膀”。

　　无线图传、天网视频监控、GPS卫星定位、警用地理信息……这些最前沿的“高大上”技术，都被应用到了邵阳快警的建设中。

　　为了实现科技化配置，提升整体战力，邵阳公安给每个快警平台配备了1辆指挥车、2辆处警车、4台摩托车、8名民警、24名辅警。每辆平台指挥车接入公安网、互联网、350兆无线通信、无线图传、天网视频监控、“三台合一”平台、警务综合信息、GPS卫星定位、警用地理信息、道路交通监控、自带7路高清摄像监控和视频指挥调度等现代化智慧数字警务系统，以适应和服务于街面治安防控警务工作需要，确保快警全面履行接警处警、动态巡逻、交通管理、纠纷化解、服务咨询等五大综合警务职能。

　　“现在各位看到的是邵阳市区10个快警平台的综合信息，这是市区5号平台的管辖范围，这个白色虚线代表的是5号平台网格化巡逻区域，蓝色的图标代表平台车、红色图标代表的是巡逻处警车、黄色图标代表巡逻摩托车，动态显示的图标是我们巡逻处警车运行的轨迹……”在邵阳快警管理实战中心，警务人员为专门从外地前来参观学习的同行做介绍，引来一片赞叹声。

　　警力管理数字化：通过后台的数字化管控，每个平台的警力配置及到岗到位情况一清二楚;

　　装备管理数字化：对全市33个快警平台内各项设备和系统的稳定以及198辆巡逻处警车的到位和武器装备的配置等正常运行、使用情况进行实时管控。

　　勤务信息数字化：通过PGIS警用地理信息系统对快警平台的定位信息情况、网格化管理、动中备勤进行实时管控。

　　邵阳快警管理实战中心还具有多个功能：

　　警情数据功能：与市局指挥中心“三台合一”系统联网对接，实现资源共享，当日警情总数以及平均处警时长、实时警情动态一目了然。

　　实时监控功能：通过平安城市监控系统、雪亮工程、实行网上巡查，对重点部位、重大安保、群体事件、重大警情进行实时监控，实战中心随时掌控、实时调度。

　　视频巡查功能：通过警用地理地图上面的车辆信息和平台信息对每个平台进行不定时的抽查和督查，每日督查情况形成报表每周进行通报，纳入民辅警的一网考和单位的绩效考核。

　　考核考评功能：通过视频检查每个平台车、巡逻车是否违反快警管理制度，不规范内容记录到平台情况汇总表，对违反要求的平台进行通报并发送到各个平台单位。

　　“135”：一个分秒必争的快速反应圈

　　“2095巡逻车，我是快警平台管理实战中心，听到请回答。”

　　“2095收到。”

　　“请报告你的巡逻位置。”

　　“我们正在XX地区巡逻，请指示。”

　　“XX区人民武装部门口正在发生打架斗殴，请速去处置。”

　　“收到!”

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　　在邵阳快警管理实战中心，观潮君看到，中心工作人员正在对巡逻处警车进行模拟指挥调度。

　　邵阳民警介绍，通过处警车的4G图传和北斗定位系统，可以看到处警车的现场视频，开启跟踪模式，系统将自动对处警车进行目标跟踪。在发生重大警情时，采取就近处警的原则，直接调度离案发地点最近的巡逻快警前往现场处置。“现在大屏幕上，正在移动的红色图标就是我们2095巡逻处警车的运行轨迹，他正在赶往案发地点的途中。”

　　邵阳快警管理实战中心建立以来，快警平台以“见警力、压警情、控发案”为目标，全天候24小时“屯警街面、动中备勤”，实行“有警处警、无警巡逻”的动态化部署，实现“135”快速反应圈，创造了“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警的“出警速度”，实现了“群众报警出警快、应急处突处置快、现行犯罪抓获快、矛盾纠纷调处快，群众求助服务快”五个快速反应，为城区人民群众和城区社会治安防控构筑了安全屏障。

　　指挥调度可视化、监督考评智能化、平台信息数字化、队伍管理规范化，接警处警快速化……“邵阳快警”打造了城区全天候、多方位、智能化治安防控体系，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　“三警”机制，创新“枫桥经验”

　　“一村一辅警”为农村基层治理打下坚实基础，“邵阳快警”为城区治安防控构筑安全屏障，而“社区警务”为城区社会治理筑牢“治安基石”。

　　2016年，邵阳市委、市政府在广泛深入调研的基础上，出台了《邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施》，决定投入资金11亿元，全面推行农村“一村一辅警”创新举措，在全市3299个行政村建设辅警工作站，每个工作站配备一名专职驻村辅警，工作站辅警吃住在农村、工作在基层，履行“治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员”的“辅警八员”工作职责。三年来取得了许多成功的经验，受到好评如潮。

　　在推进“一村一辅警”“邵阳快警”建设的同时，治安管理不留死角、不留盲区，大力推进社区警务战略，加强警务室建设，配齐配强社区警力，按照“一区一警”或“一区两警”、“一警两辅”标准配备社区民警、辅警710人。社区民警、辅警扎实履职，全市社区警务呈现实有人口管理到位、群众见警率提高、辖区可防性案件发案率下降、群众满意率提升的良好势态。

　　“三警”机制的实施，织就了一张“天罗地网”，使违法非罪分子无处遁形，社会治安持续好转，人民群众的安全感显著提升。邵阳农村地区刑事案件发案逐年下降，市、县两级城区“两抢”发案数接近为零，全市呈现出“发案少、秩序好、社会稳定”的良好态势，全市社会治安形势得到根本性扭转。

　　邵阳“三警”机制开辟了城乡基层治理改革创新的新途径。近三年来，全国共有160批次警务交流团来邵考察学习“一村一辅警”“邵阳快警”工作。今年5月7日，“一村一辅警”被人民日报头版写入“筑牢平安中国的铜墙铁壁——党的十八大以来全国公安工作综述”重磅通讯。中央电视台《新闻联播》、人民日报，光明日报，法制日报，人民公安报、公安内参、中央人民广播电台，新华网、中国新闻社、红网等权威中央、省级媒体多次在突出位置报道“一村一辅警”经验。“一村一辅警”经验在全国推广，“城市快警”经验也正在湖南全省得到推广。

　　“建设一支贴近群众、依靠群众、顺应群众需求，解决群众身边事、烦心事的‘一村一辅警’‘邵阳快警’、‘社区民警’基层治安管理专业队伍，既是广大群众的呼声，更已成为新时代加强基层社会治理的迫切需要。我们将不断推进‘三警’建设的创新实践，为创新基层治理，建设平安城乡，为公安机关践行新时代‘枫桥经验’创造更新、更好的‘邵阳样本’”。邵阳市副市长、市公安局局长谭学军如是说。

中国访谈网编辑部执行总编辑 张国军