湖南邵阳(一村一辅警)经验在全国遍地开花

　　中国访谈网10月17日讯(记者张国军、特约记者胡立强)　　2019年6月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确提出：加强平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，加强农村警务工作，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。意见的实施，标志着由湖南省邵阳市公安局于2016年3月在武冈市299个村试点并于当年7月在邵阳市3299个村全面推行的“一村一辅警”农村警务战略正式在全国推广。

（资料图：湖南省委书记杜家毫实地考察指导邵阳一村一辅警工作）

　　10月12日，湖北省通山县“一村一辅警”现场推进会暨信访维稳工作会在杨芳林乡召开。县委政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局相关负责人，各乡镇政法委员、公安派出所所长、辅警代表共计100余人参加活动。

　　与会人员首先实地参观了杨芳林乡高桥头村辅警办公室、株林村辅警办公室，实地查看了遂庄小学、杨芳小学校园安保工作，详细了解了该乡“一村一辅警”警务室工作站建设、台账资料、辅警专职化建设、装配配备以及十户联防、巡逻防控等工作开展情况。

　　据悉，该县“一村一辅警”工作机制自今年4月29日在杨芳林乡启动试点工作以来，取得了基层综合警力切实增强、民事刑事治安案件下降、群众安全感满意度不断提高的综合效应。驻村辅警初步实现了农村“治安秩序好，安全防范好，法制宣传好，服务群众好，警民关系好”的“五好“工作目标。

　　就做好下一步“一村一辅警”和信访维稳工作，县相关负责人表示，要切实发挥“一村一辅警”在全县信访维稳工作大局中的基础作用。各辅警同志要将自身职责和当前综治维稳等重点工作紧密结合起来，积极在服务人民群众中展现辅警作为，在推进综治维稳中展现辅警作为，在推动平安建设中展现辅警作为，在优化矛盾调处中展现辅警作为;要合力营造“一村一辅警”良好工作环境，各乡镇要认真借鉴杨芳林乡的成功作法，积极争取当地党委政府支持，并结合本地实际，尽快强力推行“一村一辅警”工作。公安机关和乡镇党委政府既要各司其责，又要协调联动，以更高的政治站位、更实的工作举措推动“一村一辅警”治理模式取得实效。据了解2018年底前，湖北省农村派出所警力将达到5人以上，“一镇一巡逻队”建成率90%，“一村一辅警”落实率85%。

　　2017年，湖北省派出所新增警力1662人，新增辅警3277人，新建扩建派出所420个，侦破“盗抢骗”等侵财类案件7.1万余起，为群众追回并退还赃物1.3亿余元;侵财类案件现案破案率高出全国平均破案率10个百分点，抢劫、抢夺、盗窃等可防性案件同比下降15.8%。

　　河北省顺平县在全县237个行政村推行“一村一辅警”工作机制，有效解决农村治安突出问题，打通服务群众“最后一公里”。截至目前(2017年09月20日)，全县刑事案件数、治安案件数同比分别下降14.1%、9%，农村火灾起数同比下降11%，案件回访满意率达到97.6%。

　　夯基架梁，强化顶层设计

　　为有效解决警力不足、村级警务延伸不到位的问题，顺平县公安局在多次向县委、县政府领导专题汇报，组织派出所、乡镇、村委会座谈交流，实地调研掌握农村治安防范现状的基础上，建立了以“党委统筹、政府统招、公安统管”为原则的“一村一辅警”工作机制。为推进工作落实，顺平县财政每年拨付100万元，用于保障村级辅警正常开展工作;顺平县公安局制定出台《“一村一辅警”治安协管员管理办法(试行)》，认真实行每月绩效评定、每季例会调度、半年联查抽查、年终考核奖惩。

　　“我们对村级辅警的要求十分严格，必须由行政村党支部、村委会推荐，经过各乡镇党委、政府和公安机关审查、备案，才能招录上岗。”顺平县副县长、公安局局长王颖说。

　　矛盾纠纷的润化剂

　　“一村一辅警”工作机制推行以来，各村级辅警在民警的带领下，认真履行巡逻防范发动、矛盾纠纷调解、治安工作宣传、治安信息收集等职责，利用“人熟、地熟”的优势，走村入户，积极开展防火、防盗、防骗、防抢等宣传;协助公安机关实时更新所属行政村户数、人口数及出租房屋、流动人口、行业场所等底数，逐一登记造册、建档管理。同时，民警根据辅警提供的情况制作出“辖区警务图”，以图例标识管控重点目标，最大限度做到底数清、情况明。

　　截至目前，顺平县公安局共收到涉及社会稳定、治安防范、安全生产、矛盾纠纷及各类安全隐患等信息1.7万余条，化解矛盾纠纷754起。

　　拓展工作，延伸警务“触角”

　　为进一步拓展“一村一辅警”工作内容，今年以来，顺平县公安局探索建立“一站一警三辅”工作机制，在全县建立20个村级警务工作站、5个微型消防站。村级警务工作站由一名驻村民警和三名辅警组成，负责辖区治安防范、便民服务、消防安全管理、交通安全管理等职责任务。同时，依托村级警务工作站，建立微型消防站，配备防火服、灭火器、警报器等消防器材，明确相关工作职责，从而实现消防工作向农村地区延伸。

　　截至目前，顺平县已建成蒲上镇赵家蒲村、西南蒲村、白云乡常大村、台鱼乡北康关村、蒲阳镇吴家庄村、王家关村等12个村级警务工作站，微型消防站也已开始试运行，其他乡镇正在有序筹建中。口口广东陆河县对基层派出所警力严重不足的现实情况，去年8月，在陆河县委、县政府高度重视下，县公安局推进创新城乡社区治理改革试点，选择在“美丽小镇”的水唇实施“一村一辅警”警务模式，不到半年时间，农村警务工作超出预期目标，成效初步显现，不仅缓解了基层警力不足，而且拉近服务群众的距离，为全面推进全县新农村警务建设，打造新农村治安防控建设新格局奠定了良好基础、筑牢了农村社会治安防控的根基。

　　行政村实行“一村一辅警”警务模式

　　陆河县副县长、公安局长李小鹏说，在水唇镇试点“一村一辅警”警务模式，是贯彻落实中央农村综合改革和习近平总书记关于“营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列”重要讲话精神的一项重要举措，“目的就是让社会更加平安稳定，让人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感。

（资料图：安微辅警在训练）

　　去年8月，按照县委县政府的要求，县委政法委、县公安局、水唇镇负责牵头组织落实，公开招聘了10名来自陆河籍的大学生(警校生)、退役军人担任农村辅警，合同期限三年，工资由当地政府保障，在水唇镇16个村(居)委中选择10个条件比较成熟的水唇、新丰、吉龙、螺洞、高丰、石船、高塘、墩塘、护硁，黄塘村委建立“辅警工作室”，一个行政村派驻一名辅警，辅警在民警组织、带领下开展辖区治安、巡逻、防范工作。

　　为便于联系群众和与镇村委干部联动，该镇10个“辅警工作室”都设在村委会服务中心，镇政府还拿出10万元解决办公设备，并协调所在村居委解决驻村辅警办公用房等问题;县公安局为驻村辅警配发了钢叉、警棍、警绳、警用摩托车等设备，以及辅警警服标识、工作证等统一标志， 使各村“辅警工作室”人才物基本配齐。

　　为全面提升驻村辅警的整体综合素质，县公安局在警察战训基地专门对驻村辅警进行岗前培训，使新任辅警迅速进入角色。水唇派出所还针对各个辅警的特点，开展“以老带新”“岗位练兵”“一对一培训”学练活动。同时，各村“辅警工作室”建立了农村警务规范化管理制度，通过辅警

　　采集本村常住人口、流动人口、重点人员、出租房屋、民事纠纷、案件线索等信息,制作出“派出所驻村工作日志本”“涉毒人员普查记录本”“村重点人员表”“辅警管理”等多种台帐进行跟踪管理，并把创新城乡社区治理专项改革试点工作框架图也推上墙，使整个行政村的网格化服务管理细节一目了然。通过台账的建立，制度上墙的推行，各“辅警工作室”初步形成了一事一档管理模式和公开透明警务服务制度，为基层派出所实施治安分类管理、动态管理、精确管理提供了强有力的信息支撑。

　　辅警具体工作大约有这么几项:一是采录更新信息,管理实有人口;二是掌握社情民情,开展法律、扫黑除恶、禁毒和治安等工作宣传;三是组织治安防控,整治安全隐患;四是走访服务群众,化解矛盾纠纷;五是通过日常收集信息,提供破案线索。

　　“一村一辅警”破解了基层警力不足的瓶颈

　　水唇镇户籍人口4.7万多人，派出所正式民警只有6人，警力不足成了制约提高治安管理水平的的障碍，从而导致派出所在打击违法犯罪、掌握社情民意、调处化解矛盾、管理实有人口、组织群防群治、服务人民群众等各项基础性工作存在不少短板弱项。

　　多年来，基层派出所警力不足是制约公安工作发展的瓶颈，水唇镇利用“一村一辅警”力量，破解了这一“瓶颈 ”，10个村10名辅警各司其职开展警务工作，警力前移下沉，延伸了公安信息的触角，大大地缓解农村警力不足。在水唇农村如矛盾纠纷、信息采集、巡逻防范、便民服务、禁毒巡查、法制宣传等等大小活儿，在此之前,这些工作由水唇派出所的民警完成，由于警力配比严重不足,接处警、调查处理案件牵扯民警大量精力,基础工作很难做实做到位，警情及安全事故也得不到及时有效的防范和解决，民警几乎在疲于奔命。

　　自从有了“一村一辅警”，水唇镇的村民们每天都能看到辅警的身影穿梭在村尾巷里、田间地头, 走村串户，面对面和群众交流,遇有警情能够第一时间赶到现场,同时，治安信息能迅速反馈，处警反应速度有效提升。“原来农村家长里短，都要往派出所报，这还没关系，一天出现多个警情时，我们真的鞭长莫及。”水唇派出所所长陈开冲深有感触的说出了心里话，该所以前6个民警分三班倒，每班2人，他们最担忧的是处置群体突发事件，在众多警少的情况下，处理警务显得十分被动。有一次，该所辖区一天同时出现三起警情，抓捕了三个嫌疑人，审讯、看人、做笔录的警员不够，连夜把户籍也叫来办案。“现在到所里办事或报警的群众都少了，我们不仅不用动用内勤民警，而且一旦出现警情，有10多名警力可以拉得出去。”副所长卓锐生高兴地说，“我在这个所工作10多年了，今年的警力是最多的一年，农村社会治安最好的一年。”卓锐生激动地说。

　　

　　“一村一辅警”守住农村治安第一道防线

　　新丰村委驻村辅警朱金奖、水唇村委驻村辅警彭豹都是大学生，小朱在读警校时候还到基层派出所实习，富有“实战经验”，小彭在外创业有“社会经验”，2018年8月，驻村上任后,他俩几乎没有一刻闲着。

　　2018年12月29日下午6时许，记者到水唇镇新丰村，凉风飕飕，感觉冷空气已提前到来。就在此时，副所长卓锐生打了辅警朱金奖的手机，5分钟，小朱就赶到新丰村辅警工作室，他气喘吁吁地告诉记者：刚刚调解完一宗纠纷。

　　新丰村有11自然村，500多户3000多人，村委支书、主任彭有能介绍，2018年发生矛盾纠纷案件5宗，其中上半年3宗、下半年2宗，“2017年矛盾纠纷10宗，今年(2018)减少一半，这是我在村委13年来看到的最好的一年。”彭有能掷地有声地说。

　　过去我们说“有困难找警察”，这口头禅如今在水唇却变成了另一种版本：“警察就在家门口”。说明基层派出所民警，与群众打交道多了，警民关系密切了。朱金奖风趣道，现在有的家庭出现小孩子哭闹不停或者不乖巧时就说“警察就在家门口，吓唬小孩子，真的还挺管用。”

（资料图：河北辅警向村民宣传法制）

　　“一村一辅警”站到村民身边、服务到群众家里，真正落实了警务服务关口前移。他们都是当地人，具备情况明、信息灵、人员熟的资源优势，充分发挥他们的这一“先天”优势,大大激活了农村社会管理的最大化。竹江、石马自然村经过整治后，促进了农村社会治安明显好转，社会秩序良好，现在该镇准备在这里打造法制公园，列为城乡治理试点村。

　　“一村一辅警”警务模式试点推行以来，水唇镇辅警日常巡逻达522人次,解决矛盾纠纷6次,解决群众困难24次,走访重点人员124人次,禁毒排查和宣传14人次,扫黑除恶宣传56人次,提供线索2条。警情方面，2018年未实行“一村一辅警”前7个月，派出所接到110指令警情是123条，建立“一村一辅警”后(从2018年8月至12月)，接到110警情96条，全镇警情明显下降22%，驻村辅警做到了小事不出村、矛盾不上交，打通基层社会治理服务群众的“最后一公里”。

中国访谈网编辑部执行总编 张国军    责任编辑 华光