防返贫防致贫，安仁打出一套漂亮的组合拳！

　　“没想到我这么大年纪了，还能赚钱养家。”62岁的湖南安仁县龙海镇扶贫车间员工李雪兰，因行走不便，丈夫身体不好，家庭一直在贫困线上徘徊。“政府把我安排到这里上班，每天8小时，一个月能赚2000多元。”刚脱离贫困的李雪兰，笑容里洋溢着工作带来的获得感、幸福感。

     李雪兰在扶贫车间。李雪兰的经历，是安仁县防返贫组合拳发挥作用的一个缩影。2019年3月，安仁县以高质量和高满意度评估结果，经省人民政府正式批准脱贫摘帽。面对“实现贫困县摘帽和摘帽后怎么办”的问题，安仁县深入贯彻落实习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示，按照省委书记杜家毫强调的“要防松劲、再鼓劲，不断巩固提升脱贫攻坚质量”的要求，创新扶贫思路和举措，建立健全帮扶机制，有效防止了新的贫困产生，探索出一条可复制、可借鉴、可推广的防返贫防致贫之路。 扶贫通”，让帮扶督查管理更精准

　　安仁县“稳脱贫监测信息系统(扶贫通)”管理平台。

　　数据为王、万物互联的时代，大数据、区块链，这些前沿的技术和应用，正在深刻改变人们的生活，也让安仁县的精准扶贫找到新的路径。

　　该县为了进一步拓展对防返贫工作的监督管理渠道，助力实施精准帮扶，创新开发了稳脱贫监测信息系统——扶贫通官方app，一款专门为精准扶贫开发的移动手机应用。

　　安仁县7086名帮扶责任人已全部下载安装并使用扶贫通APP。

　　该系统分县、乡、村系统管理员监测平台和帮扶责任人应用平台，设置稳责任、稳政策、稳帮扶、稳监管四大模块。目前安仁县7086名帮扶责任人已全部下载安装并使用APP。每个帮扶责任人只要打开这款APP，就可以实时关注各自的帮扶对象。

　　比如在“稳责任”模块，县级、行业部门、乡镇、村级以及帮扶责任人该做什么、做了什么“一目了然”。在“稳政策”模块，可以查询安仁县任意一个建档立卡贫困户的医疗、教育、住房、就业、救助等政策受益情况。

　　观潮君了解到，扶贫通系统还可以实时“监管”帮扶责任人走访情况和各级各部门工作落实情况，对走访和监测预警处理不及时、不到位的，系统会自动预警提示，三次预警后仍未处理的，就会被约谈乃至问责。

　　“我们帮扶责任人可以通过APP将走访了解的情况及时上传，还可以随时查看帮扶对象的动态信息，看自己帮扶工作有没有疏漏的地方。”龙海镇龙海村工作队队员谭源泉对着屏幕向观潮君演示。看着屏幕上的数据，松林村扶贫专干、扶贫通村级管理员陈晓圣告诉观潮君，“以前经常要翻阅各种台账，现在只要打开手机就知道全村的情况;以前总有填不完的表格，现在通过系统导入或一次性录入就可以解决问题;以前测算收入十分麻烦，现在输入相关信息后系统自动生成，我们基层干部的负担减轻了很多。”

　　安仁县通过大力推行“稳脱贫监测信息系统(扶贫通)”应用平台，将区块链技术应用到了防致贫、防返贫上，取得了很好的效果。这一做法，也让防贫堤坝在大数据的加持下筑得更加牢固。

　　对于患重病大病导致自付费用过高的，平台将自动进行预警提示，超过2万-5万元黄色预警，5万元以上红色预警。

“‘扶贫通’依靠互联网，把线上线下有效结合，实现了信息共享、贯通、融合，也实现了县、乡、村、农户四级联动，通过数据分析可以及时发现问题，再针对性地予以解决，这样防返贫防致贫就更精准了。”安仁县委书记李小军认为，这是对建立返贫风险预警机制的创新探索。

       截至今年10月底，通过系统监测，安仁及时排查出疑似义务教育辍学65人， 疑似未参加城乡医保38人，贫困户中重大疾病累计自付费用3—5万元的14户、5—10万元的6户，10万元以上的1户，疑似饮水不安全2户，务工信息变化16人，通过及时发布预警，这些问题都在第一时间得到了有效解决。 “防贫保”，脱贫群众的坚实“保护网”

　　贫困群众依托政策保障、持续帮扶摆脱贫困，但当遭遇自然灾害、重大疾病或意外事故的时候，很容易“一夜回到解放前”，甚至比以前更贫困。针对这些特殊情况，在深入调研、反复论证的基础上，安仁县找到的一个好办法，就是充分发挥商业保险在脱贫攻坚中的积极作用，创新推进“防贫保”综合保险。

　　“精准扶贫，不落一人。安仁县推出‘防贫保’综合保险，就是要在群众最困难的时候拉一把、扶一程，做到‘未贫先防’‘临贫即防’，从源头上解决贫困增量问题，从根本上消除贫困。”对于摘帽后如何打好防返贫防致贫攻坚战，安仁县分管扶贫工作的副县长卢良柏有着清晰的认识。

　　“多亏政府帮他买了‘防贫保’，脑中风做两次手术，如果没有‘防贫保’，他肯定又变成贫困户了。”牌楼乡神洲村村民谈起“防贫保”的好处，既为大病初愈的邻居刘绵三高兴，也为“防贫保”能有效防止脱贫的农民返贫而欣慰。

　　为解决低收入家庭再度陷入贫困的问题，安仁县政府与保险公司签订了防贫保险协议，重点关注临贫、易贫人群，聚焦因病、因学、因灾、因意外等四大致贫返贫因子，分类设置精准防贫办法，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。

　　安仁县扶贫办主任彭伟告诉观潮君，从 2019年开始，以全县建档立卡脱贫人口和部分非贫困人口(边缘户)为重点对象，由政府出资保费补贴，按每人每年保险费50元标准统一购买“防贫保”综合保险，以国家农村扶贫标准1.5倍为限设置防贫保障线，以防贫预警线实时监测进行框定，凡因病、因学、因灾、因意外事故等因素，导致当年收入低于“防贫保障线”面临返贫致贫风险的，经调查确认符合相关规定的，发放防贫保险金，兜住防贫“底线”。同时，聚焦“一超过两不愁三保障”突出问题，通过公益性岗位、低保兜底、临时救助等，针对性予以解决，严防脱贫人口返贫和新的贫困人口发生，不搞“一保了之”“一兜了之”。

       这一张张“保单”，有效解决了群众因灾、因病、因学、因意外等造成的临时性困难，筑牢了返贫致贫的防线，有效解决了非贫低收入户和非高标准脱贫户“边脱边返、边扶边增”的扶贫难题，真正做到了“防贫于未然”。

　　目前，全县共有61789名脱贫人口和5000名非贫困人口纳入了保险对象。截至2019年11月20日，已有5户因病、因意外导致返贫风险的脱贫户得到了及时有效的救助。

       了解到，安仁县往年总有个别群众因病因灾返贫致贫，自从推行“防贫保”综合保险后，全县实现了“零返贫”和“零致贫”。 兴产业，让增收奔小康有了“源头活水”

　　在金紫仙镇源田村，观潮君看到，通过整村土地流转，900余亩平整田地上种满了韭菜花、葡萄、黄桃、枳壳、香水百合等各种经济作物，十几名贫困户正在给销往广东的韭菜花成品打包，田间地头常见有老百姓在专注劳作，跟他们打招呼，都忙得没时间回话。

　　谈起竹鼠养殖业的未来发展前景，曹培顺会心地笑了。

　　在华王乡东桥村，百顺养殖农民专业合作社负责人曹培顺谈及自己人工饲养的2000余只竹鼠、500余只山鸡，信心满满：“在驻村工作队的帮助和指导下，合作社克服了技术难题和销售难题，目前竹鼠、山鸡长势良好，销路畅通，今年肯定有不错的效益”。据介绍，合作社通过股份帮扶链接了华王乡大塘村几十户贫困户，同时他还把自己学到的养殖技术主动传授给群众，带动周边贫困户共同致富。谈到不久就要去浙江大学参加乡村振兴“千人计划”全国100强研修班学习，这个刚刚三十出头的小伙子充满了期待。

　　产业兴则群众富。授人以鱼，不如授之以渔。脱贫摘帽后，安仁县坚持“四跟四走”产业发展路子，健全“市场+龙头企业+合作组织+基地+农户”五位一体产业扶贫机制，引导贫困户“兴产业、干事业、创家业”。通过“重点产业扶持一批、传统产业带动一批、特色产业拓展一批、直接帮扶激活一批”，实现了村村有扶贫产业、户户有产业帮扶。

　　同时，以产业为依托，对临贫、易贫特殊人群，实施协议托底安置帮扶模式，加大就业扶贫车间建设力度，在家门口提供就业岗位，确定保底工资，确保他们有稳定的收入来源，从源头防止致贫或返贫。目前，全县现已创建扶贫车间71家，吸纳706名贫困劳动力实现家门口就业。产业发展了，群众的“钱袋子”才会有源源不断的源头活水。

　　在湖南勋兴电子科技有限公司南湖村扶贫车间，刚脱贫的谭冬娇边给产品戴耳帽，边笑着说，“我太喜欢这份工作了!我的脚走路比别人慢，但我的手干活不比别人慢，我相信勤劳能致富。”针对年人均纯收入低于5000元的疑似脱贫对象，安仁县通过抓实产业帮扶，拓展就业渠道，强化跟踪服务，以兴产业、稳就业促稳定脱贫。

　　走出一条防返贫防致贫的“安仁模式”，就万事大吉了吗?当然不是。虽然脱贫和防返贫成绩可喜，但身上的担子却一刻也不能放松。安仁县仍然在用实践不断对这一模式进行检验，也仍然在实践中不断对这一模式进行丰富。

　　正如安仁县委书记李小军所言，要进一步提高政治站位，坚持思想不松、标准不降、力度不减，按照“四个不摘”要求，持之以恒抓好政策落实、持之以恒抓好“两个帮扶”、持之以恒抓好产业发展、持之以恒抓好就业服务、持之以恒抓好基础设施、持之以恒抓好社会保障，进一步提质生产生活条件，提高自我发展能力，提升精准脱贫成效，为乡村振兴奠定坚实基础。

　　安仁永乐江畔。

　　稻田公园四季如画，永乐江波涛奔涌，“四好农村路”活力奔放，"仁者之乡，神农故里"安仁，切实把防返贫防致贫责任扛在肩上、握在手中、记在心头、落到实处，美好的未来，已经在安仁人脚踏实地的努力中，渐次铺展开来。（消息来源：观潮君）

中国访谈网编辑部执行总编 张国军   责任编辑 华光