湖南省邵阳公安“一网考”民警岗位绩效“云”说了算

邵阳公安“一网考”民警岗位绩效“云”说了算

法制周报·新湖南客户端 周玉意 姜红玉

7月初，绥宁县长铺水陆派出所民警刘炜华、杨鹏等成功侦破一起重大诈骗案，案件录入执法办案系统后，被邵阳公安民警岗位绩效考核“一网考”系统自动抓取，生成相应的考核分数计入到刘炜华、杨鹏的“一网考”业绩考核当中。这只是邵阳公安通过实施民警岗位绩效考核“一网考”，实现“人在做云在算”，最大限度激励民警多破案、破大案的一个缩影。局党委积极探索创新公安队伍科学管理机制，大力实施民警岗位绩效考核“一网考”，以数字智慧警务为支撑，科学设置考核指标“刻度”“精度”“力度”，通过“云”计算亮出民警优与劣的标尺、“上”与“下”的准绳，营造干事创业的强大气场，推动邵阳公安工作不断迈上新台阶。

考什么?

优化指标 保证好钢用在刀刃上

民警岗位绩效考核“一网考”，近年来，已成为邵阳公安民警工作不可分割的一部分。每天登录“一网考”系统，随时查看自己工作完成的情况与考核排名，同时比对自己与别人的差距，已成为邵阳所有民警的习惯。

传统的绩效考核，民警完成一项工作，需要在纸质台账上记录，还需要在月底重复录入考核系统。随着警务信息化建设的不断推进，这种考核模式存在的监督不够、透明度不高、人为因素干扰等弊端日渐显露。

为此，2016年5月，邵阳市公安局党委经过充分调研论证，提出建设全市统一的网上考核平台，即“一网考”的工作思路，启动民警岗位绩效考核“一网考”系统建设。并于当年7月在北塔公安分局开展试点。

北塔公安分局强力推进“一网考”，通过评选“一网考”季考之星等激励措施，将季度考核纳入结果运用，充分发挥民警“一网考”的目标引领、跟踪问效和鞭策激励作用。当年，该区公安分局评选的优秀公务员、立功受奖表彰者均从“一网考”优胜者中产生，有力推动了全区公安工作科学发展。

2017年1月25日，邵阳市公安局在北塔公安分局成功试点的基础上，召开全市公安机关民警岗位绩效考核“一网考”现场推进会，将全市公安民警工作全部纳入“一网考”。

“‘考什么’是决定考核质量和成效的关键。”邵阳市副市长、公安局长谭学军说，我们当初设计“一网考”指标时，就根据警种不同、民警岗位不同设置了不同的指标，来破解绩效考核的难题，推动警务机制的变革与创新，保证好钢用在刀刃上。

该局将民警岗位绩效考核划分业务指标、鼓励指标、共同指标等三个维度设置“一网考”指标。业务指标考“绩”，实行记分考核，引导民警优先完成日常办案、基础信息采集、重点管控、治安管理等中心工作;鼓励指标考“能”，实行加分考核，引导民警工作创新、争先创优;共同指标考“德、勤、廉”，实行扣分考核，引导民警加强学习、为民服务、遵规守纪。

同时，被考核单位还可根据不同时期、不同岗位的实际情况，对反映重点工作的考核项目相应调整考核指标，做到从实际出发、实事求是，使考核紧贴公安实战。近两年来，该局及时将新时代县域警务、安保维稳“五个坚决防止、四个确保”、扫黑除恶、禁毒攻坚、打击电信诈骗、 “云剑行动”等工作纳入“一网考”考核指标，充分体现了导向作用。

怎么考?

“硬数据”领跑 实现“人在做云在算”

在双清公安分局石桥派出所，所长何小波演示了“一网考”的具体流程。该所将民警划分为不同的考核岗位，根据各个岗位设置若干考核指标，对每条指标设定若干分值，使民警的每项工作都由系统自动生成考核得分。“以前派出所靠吹哨子出工，集合后才能逐一安排民警每天的工作，现在靠考核这个‘指挥棒’，民警只要看到‘一网考’指标，就可以知道自己这个月的工作重点。”何小波说。

要想考得好，必须干得好。在“一网考”考核中，该局以信息化技术为支撑，让“硬数据”领跑，以“有没有干成事”检验和评价工作业绩。不仅看过程、看痕迹，还看结果、看成效，有效避免了主观、人情等干扰因素，实现“人在做、云”在算。

该局创建民警岗位绩效考核“一网考”系统，与警务综合平合的执法办案系统、社区警务信息综合管理系统和政工信息系统等公安业务数据平台对接，实现“一网考”数据自动关联和抽取，考核数据自动计算、每天更新，用“电脑”代替“人脑”，实现流程网上走、数据网上录、结果网上生。

“民警的日常工作只要在系统中留下记录，就可以形成相应的考核数据。”新邵县公安局党委委员、政工室主任刘跃说，“一网考”这种考核方式，最根本的变革在于绝大部分工作绩效可以由计算机“自动生成”，实现了信息化考核。

在考核主体实行两级评鉴。该局将“一网考”的主体分为考核人和审定人，考核人为民警的分管领导或直接领导，审定人为民警所在单位的负责人;坚持平时考核与定期考核、定量考核与定性考核、全面考核与重点考核、领导评鉴与群众评议四个相结合，实行百分制，设基本分、加分和扣分，做到考核权和管理权相一致，实行下考一级。

同时，每月对督查考核指标执行情况进行网上抽查和专项督察，并实时通报扣分，民警考核情况与本单位主要领导的绩效考评实施捆绑。2016年以来，共检査基层单位200余次，编发督察通报86期，被通报扣分的民警达760人次，为基层领导管队伍、促工作提供了有力的抓手。

怎么用?

奖先策后 考出新“警”象

“一网考”能否持久，能否得到广大基层民警的欢迎，关键是看结果能否与民警的切身利益紧密挂钩。

为确保“一网考”的生命力。该局坚持“考事”与“考人”相结合，重实干、重实绩，将“一网考”结果公务员年度考核、干部选拔任用、两个序列改革、职务与职级并行、后备干部推荐、岗位人才评定等政治待遇挂钩，作为大胆选用干部、坚决调整干部的重要依据，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，让不作为慢作为的干部让位子受警醒。

在今年初市局机关科级干部选拔调整任用中，该局将“一网考”考核成绩按照优秀、良好、合格三个档次综合运用，共有 “一网考”排名靠前的515名民警脱颖而出，被提拨重用。

“以前每到年底考评，最头疼的是把‘优秀’给谁。现在就简单多了，看‘一网考’就行。现在我们评优秀、发绩效考核奖，都依着‘一网考’结果来，让民警切实看到干与不干绝对不一样。”隆回县公安局横板桥派出所教导员王毅说。

为避免“一考了之”，该局还将“一网考”结果与荣誉激励挂钩，明确规定民警年度立功受奖、综合性表彰、评先评优，年度总评均须为优秀等次;民警战时立功受奖、专项工作表彰，须无不合格情形。自开展“一网考”以来，该市公安机关有576名民警因“一网考”年度总评优秀而立功受奖，28名民警未评定优秀等次而被取消立功受奖、评先评优资格，从而有力地解决了表彰奖励“分指标搞平衡”的问题。

比工作、比干劲、比成果。通过创新建立的“一网考”队伍管理新模式，该局真正让想干事、干成事的民警在政治上获得优待、在心理上找到平衡，让那些不想事、不干事的民警思想上受到触动、行为上引起警觉、职位上感到危机，全市公安队伍整体形象明显提升。近年来，该市公安民警违法违纪案件逐年下降。2019年，受理群众举报投诉起数、民警违法违纪案件和査处人数同比分别下降42.3%、75%和51.2%。

“‘一网考’坚持考用结合的刚性机制，有效地解决了工作中长期存在的‘干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样’的难题。”该局党委委员、政治部主任朱建龙说，从实施效果来看，“一网考”既起到“紧箍咒”作用，又是一根很好的“指挥棒”，更是公安工作的“助推器”，让大家甩开膀子、迈开步子争先进当排头。

2019年12月，邵阳公安民警岗位绩效考核“一网考”工作经验在全省加强政法队伍建设专题座谈会上推介，省内外110余个单位先后来邵考察学习，邵阳公安首创的“一网考”已成为警务创新热点。

[责编:刘思雅]