种田颁铁证增收添动能

  10月18日上午，河南省信阳市潢川县金塔红种植养殖专业合作社理事长张新生守着电视机，听到习近平总书记讲到“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”这句话时，张新生的巴掌，拍得比会场内的时间还要长。11月6日，在合作社的多彩田园生产基地上，张新生告诉记者，在刚刚过去的18天里流转了700亩土地，准备为合作社再扩建150个大棚种植无公害蔬菜。“2010年，我回乡创业，流转800亩土地用的时间是大半年。如今农民手里有了‘大红本’，土地承包期又延长了30年，农民和我们新型经营主体都吃下了‘定心丸’，要在这土地上好好地大干一场。”

  张新生口中的“大红本”是河南农民几乎户户一本的“农村土地承包经营权证”。自2015年河南成为全国9个整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点省之一至今，河南全省颁发土地承包经营权证书1838.51万户，占应确权农户数的96.22%，11055.14万亩的土地四至清晰、权属分明，这个以农为本、重农惜农的中原大省秉承着千百年来对土地的珍视，将家底儿摸清到一寸一厘，再将老家底儿激发出了新动能。

  截至目前，600多万农户放心地流转出了自己的承包地，省内9个农村承包土地经营权抵押贷款试点县的种养大户获得了农村土地经营权抵押贷款6亿多元，“揣着铁证走到哪儿心里都不犯嘀咕”的2876万河南农民实现了转移就业，全省城镇化率水平加速提高。土地确权的门槛一旦跨过，河南这个传统农业大省在农业现代化的道路上开始了加速跑。

  “还是种地，可种法不一样了，活法也不一样了”

  驻马店市确山县汇博现代农业示范园里辣椒正红，在示范园里负责收辣椒的农户丁淹往好日子奔的心，比筐里收来的辣椒还红火，“我跟正考研的儿子讲，不要总挑食堂最便宜的菜吃，缺啥跟妈要，咱家现在好了，地里收入有保障了。”土地确权后，丁淹家11.56亩的土地以每亩每年1000元的价格流转给了汇博，她和爱人在汇博示范园做职业农民，每月每人有2000元以上的收入。

  丁淹觉得，虽然自己和以前一样还是在土地上劳作，可种法不一样了，活法也不一样了。“示范园里要建温棚，还要打造成生态农业和旅游观光农业一体化的产业基地，我们在园区的统一要求下搞生产，不管是整地还是田间管理都有了章法。现在自家的地和村里的地全都合在一起被开发了，地界没了，可手里有本儿，心里踏实。”

  潢川县金塔红种植养殖专业合作社的社员闻传新把家里的7.47亩土地全都流转给了合作社，然后自己在合作社里当起了拖拉机手，每个月的工资收入3000多元。正是备耕小麦的时节，闻传新操作着旋耕机把合作社土地上存在了十几年甚至更长时间的长满杂草的田埂深深地翻进地里。“现在田埂没了，合作社整理出的土地面积能增加5%，我们心里比看得见地边儿还踏实。”

  如今，河南省37.7%以上的农村承包地已经实现了流转，只要去所在县的土地流转中心备个案，农民就可以放心大胆地把土地经营权长期流转给种植大户等新型经营主体。“客观来看，通过开展确权登记颁证，从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，明确了承包归属，维护了农户的承包权益。起到了定分止争、化解矛盾的作用，增强了农民流转出承包地的意愿，为农村土地经营权的规范有序流转奠定了基础。”河南省农业厅党组成员、省农业产业化办公室主任王俊忠说。

  “手里有了证，定下的不光是农民的心，也是经营者的心”

  潢川县付店镇七彩葡萄草莓生态园的家庭农场主陈学文，最近正考虑着在生态园加大投入，再引进几个好品种。“党的十九大报告说土地承包关系长期稳定不变，鼓励我们创业创新，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍，我总结就是土地有保障、政策有支持、技术有支撑，我们只管放心大胆埋头苦干就行了。”

  2013年回乡创业的陈学文犹记当年流转85亩土地创办园区的不易，“我是土生土长的本地人，可乡亲们还是不放心，觉得流转土地就是‘卖地’。即便流转给我，也要求在地底下埋上标记物，生怕和临旁的地块搞混了。”这种状态在2016年之后得到了明显改变，“手里有了证，吃了定心丸，定下的不光是农民的心，也是我们的心，城里人买房讲究要买有房产证的房子，我们流转确权颁证的土地，才能更放心大胆地进行基础建设，搞长期投入。”

  河南益农丰达高科技示范园位于全国农村承包土地经营权抵押贷款工作试点县遂平县。2016年，通过遂平县农商银行专门设计的土地经营权抵押贷款产品，益农丰达董事长李界峰拿到了285万元的贷款，利率6.45％。“以前生产扩大遇到了资金问题，就用自己的房子做抵押。现在流转来的土地经营权和园区里的地上附着物全都有了价值，评估小组来园区做了评估，贷款很快到位，承包地的经营权受到了实实在在的尊重和保护。”李界峰说。

  目前，遂平县通过“土地经营权＋”价值评估和抵押管理的模式抵押贷款60笔，金额12695万元，以这种方式认可肯定了流转经营人在土地上的投入。“还想续贷，还想延长流转期，还想把园区设施再提档升级。”李界峰信心满满地告诉记者，示范园目前已经带动了500多农户以土地流转、就业打工、反租倒包的方式脱贫致富，仅一个种植草莓的大棚，一年就可以让包棚的农民纯收入四五万元，“下一步园区还要针对休闲农业的项目进行深度开发，园区的人气越旺，农民的收入就更有保障。”

  “土地是农民的命根子，确权中所有的问题都要找老百姓商量解决”

  “土地是农民的命根子，确权中遇到什么问题，都找老百姓商量解决，准没错。”信阳市委书记乔新江这么说。作为确权颁证工作的排头兵，信阳市确权登记颁证工作开展以来共发生纠纷3952件，调解处理3952件，纠纷调处率达到了100%，有效保证了确权登记颁证工作的顺利进行。

  截至目前，河南土地确权涉及地块7562.69万块，未发生一起因土地确权引起的群体性到省上访案件，全省大多数涉及土地承包的纠纷都在乡、村两级得到了妥善的解决。

  在确山县，普会寺镇白山村村民刘景花的丈夫常年卧床。2015年土地确权工作开始，刘景花最担心的，是自家那几块分散的田地会不会因为边界不清的问题“再受人欺负”，趁着确权“占了我的地”。去村委会开第一次确权会，刘景花就彻底放了心，“无人机航拍，村里的老党员、老干部拿着第二轮土地承包时的底账站在田边现场确认地界，地块签章图我们不签字就不作数，谁也不能让咱老百姓吃半点亏。”

  宣传动员、调查摸底、测绘公示、登记颁证、总结验收等5个阶段，入户调查、勘测定界、审核公示、归类存档等14个具体环节，入户调查后的家庭承包信息公示、指界测绘后的地籍草图、纠错后的农户承包地籍图公示等3榜公示构成了河南省的“5143”工作法，最终实现了确权颁证的土地“土地信息和人口信息准确率达到100%，农户签字认可率100%，群众满意率100%”。

  在确山县确权登记颁证项目部，承担了测绘制图等工作的河南省聚鑫勘测规划设计有限公司的工作人员化涛面对普会寺村标段的地块签章图颇有感慨：“在测绘工作中，我们深刻体会到这项‘丈量土地’的确权工作不仅敲定了地块四至，更敲定了人心。所到之处，基层干部耐心细致地解决每一个纠纷，村民积极学习政策配合工作，村里哪里是林地、哪里是草地、哪里是水田、哪里是旱田都被摸得一清二楚，永久存入信息系统，如今看到这些地块分明、按着村民红手印的地块签章图，我特别自豪能够参与这么伟大的一项工作。”