？？企业养老保险中央调剂制度并非“劫富济贫”

盘和林

  2016年城镇职工基本养老保险参保人数达到3.79亿人，比上年增长2569万人，是近五年来最高增量。不过，企业单位参保人数量已进入低增速期，且地区之间差距扩大。考虑到实现养老保险全国统筹难以一步到位，2018年将启动企业职工基本养老保险基金的中央调剂制度。

  笔者认为，企业职工基本养老保险基金的中央调剂制度有助于缓解企业与行政事业单位养老保险基金压力，改善不同地区、不同省份之间贫富不均等情况，将在更大范围内保障老有所养这一基本民生。同时，我们需要看到的是，这并不是简单的“劫富济贫”，而是更加体现社会保障制度的公平性和互助性。

  明年启动企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是现实迫切之需，因为我国养老保险基金已经出现了显著的企业与事业单位参保人数增速、各省市之间的不平衡情况，甚至少数省份已经即将出现入不敷出等严峻问题。

  据《中国社会保险发展年度报告2016》显示，2016年城镇职工基本养老保险参保人数达到3.79亿人，比上年增长2569万人，是近五年来最高增量。其中，1428万人的增量来自于机关事业单位，比上年增长63.8%；企业单位参保人数量已进入低增速期，增加712万人，增幅仅为2.9%，而过去五年平均增长4.5%。

  自2009年起，企业缴费人数占参保人数的比例连续7年下滑至79.7%。截至2016年，企业养老保险基金累计结余36970亿元，可支付17.2个月。

  与此同时，地区之间的差距扩大，广东累计结余占总累计结余近两成，而黑龙江养老金已穿底，“负债”232亿元。这也是十九大报告中“新的社会主要矛盾”所指：老有所养当然是人民美好生活需要，但各省市之间发展不平衡，有的地区发展不充分。 无须讳言，企业养老保险中央调剂制度实施以后，很可能出现一种情况，就是富裕的省份结余下来的养老保险基金被调剂到后发展的省份或地区，这本来就是这项制度出台的初衷，也符合十九大报告提出“尽快实现养老保险全国统筹”的养老保险改革大方向。但需要指出的是，这并不是简单的“劫富济贫”，而是更加体现出社会保障制度的公平性和互助性。