海城市希水新村：盘活土地资产 打造强村富民新样板

  昔日，这里曾是“九河下稍，五年一小涝，十年一大涝”的沿河村；是“晴天一身土，雨天一身泥”，卫生环境“脏乱差”的落后村；是农业产业单一，生产方式相对滞后，群众收入较低的贫困村。如今，这里是全省第一个实施土地增减挂钩并取得成功的示范村；是一个地段繁华、环境优雅、设施齐全、功能完备的农村新型社区；是一个村强民富、班子团结、村民和谐，齐心协力奔小康的样板村。这里就是海城市西四镇希水新村。

  穷则思变，从国家政策里找出路

  全面建成小康社会一个都不能少，村里更不能拖后腿，为改变村弱民穷的现状，历届村“两委”班子从上任伊始就不等不靠，想方设法探寻强村富民的办法和路径，但基于现实和各种原因，结果往往是事与愿违。如何改变农村面貌？如何改变农民生活？如何建设新农村？他们在孜孜不倦的探索中，从国家大政方针中找到了答案。农村新型城镇化建设、土地增减挂钩等国家出台的新政策为村里改变现状指明了方向，提供了动力。经过先期调查研究，村“两委”班子达成一致意见，决定在“土地增减挂钩”上找路子、闯出一片新天地。在市镇两级党委政府的全力支持、帮助和指导下，村“两委”班子先后通过多次征求村民意见、召开村民代表大会进行决议等方式，做通了全体村民的工作，消除了全体村民的顾虑。同时，积极沟通协调、上跑三家，终于把辽宁省第一个实施土地增减挂钩示范项目争取了下来。从2013年5月开始，希水新村开始了筹建工作，特聘请了辽宁省北方设计院负责规划设计，力求新村建设科学合理、尊重村民意愿，结合农村新型新村建设的实际，规划设计了含公共住宅区、公共服务区、仓储区和休闲娱乐区四个功能区为一体的新型农村社区。历经一年多的紧张建设，2014年9月，异地新建的22栋8万平的高标准居民住宅楼，3万平上下两层仓储用房，1.4万平的现代化小学和幼儿园，1800平新村综合办公楼，2万平的大型娱乐广场和人工湖等一个完整现代、宜居宜业的新型农村社区呈现在人们面前，成为农村城镇化进程中的一道靓丽风景。700多户村民喜迁新居，生活环境、生活质量显著提升，从农村人一下子成为了城里人。在“土地增减挂钩”这个支点的撬动下，全村各项事业驶入了快车道，希水新村奔小康的道路也越来越宽、越来越顺，一跃成为全市新农村建设的排头兵。

  盘活资源，在增收创收上做文章

  思路决定出路，思路一变天地宽。村“两委”班子通过实施土地增减挂钩这个项目，理清了发展思路，找准了发展壮大的突破点，确立坚持两条腿走路的发展模式。一条腿是做好土地这篇文章，通过集中流转土地增加集体收益。希水新村最大的资源就是土地，通过土地增减挂钩，建新拆旧和土地整理等措施，村里新增集体耕地1000亩，合理利用好这1000亩耕地，将为村里增加丰厚的集体收入，经过一番调查论证，结合村里农业发展实际，重点规划建设了三个产业区，即400亩设施农业生产区，400亩畜牧家禽养殖区和200亩高新特优农业区，发展定位为海城西部农业现代化、产业化高标准示范点。在完善水、电、路等设施的基础上，通过招商引资对外流转，每年可为村集体带来80多万元的稳定收益，并吸纳解决村内近千人剩余劳动力就业。以此为带动，全村大棚生产基地面积突破1500亩，优质超级稻生产基地面积实现5700亩，畜牧养殖基地规模突破15万只（头）。仅从事农业生产村民每年能增收近万元，从土里刨食刨出小康生活在这里已成为现实。特别是充分发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，依托产业区、产业链建立了党支部和党小组，组织党员带动群众发展生产，无偿为群众提供技术支持、开拓市场，建立产业党组织示范基地3个，党员科技示范户50余个，130多名党员参与其中，带动500多户群众发展生产，仅棚菜产业链党小组就带动300多户群众发展棚菜生产。另一条是创办村集体经营资产，实现村集体稳定增收。在新村建设过程中，村“两委”敏锐的认识到，新村回迁后产生的人口集聚效应，将有力拉动第三产业的发展，成为集体增收的重要渠道。除留足办公活动场所外，村集体还回购商业门点20个，作为集体经营性资产，对外出租每年可为村集体创收20余万元。产业园区的开发和商业门点的出租不仅为村民提供了就业岗位，也带动了村民从事务工、餐饮、修理、运输、零售等其他行业快速发展，村民致富奔小康的劲头越来越足。

  实践宗旨，在利民惠民上下功夫

  全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，村“两委”班子始终坚持发展为民、坚守为民初心，村民的所思所想所盼，村民对美好生活的向往就是村班子的奋斗目标和前进方向。在新村建设过程中，村“两委”班子为做好服务村民工作，设计建设了便民服务大厅、魅力希水展厅、学校、幼儿园以及娱乐广场等10余个办公、活动、服务场所，真正实现了村民“娱乐、购物、看病、上学、读书、调解、办事”不出村。特别是村集体有了稳定、固定的收入后，更有了为百姓办实事、办好事的物质基础。从2014年起，村里每年支出100余万元，为每户上楼的村民交纳50%的取暖费和自来水费、垃圾清理费等费用，极大降低了村民上楼后的生活成本；每年拿出10多万元，整修村路和田间作业路，方便村民出行和田间作业；每年都投入1万多元，组建村广场舞队、老年秧歌队，为队员们购买服装和乐器，村民业余文化生活越来越丰富多彩；每年都筹集资金35万元，为每名村民交纳新型农民合作医疗保险，有效解决了部分村民“小病拖、大病扛”现象；每年拿出4万元，为全村70周岁以上老人发放生活补助，让他们在古稀之年感受党的温情，安享晚年幸福生活，使广大村民真真正正享受到了村集体经济发展给大家带来的实惠。同样，村民生活水平的提高也促进了精神境界的提升，希水新村治安案件发生率逐年降低，村民们团结互助、谦和互让，一派祥和宁静安逸的希水扑面而来。