江苏邳州市“执法年”中探索执法新模式

  2017年，邳州市以贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为引领，以维护全市大局安全稳定为总揽，以江苏省“安全生产执法年”活动为抓手，强化红线意识，狠抓隐患排查治理。确立标准高一点、装备好一点、跑得勤一点、管得严一点、队伍强一点“五个一点”的目标要求，建立处罚一律从严、检查一律随机、演习一律实战、粮弹一律齐备、人员一律管用、问责一律到位“六个一律”的工作机制，推进监管责任和企业主体责任落实，通过清单式检查、销号式管理、点单式督查和“两资一单”工作机制，强化事前执法、派驻执法、全员执法、集中查办一批典型案件，开展事故发生前追究刑事责任试点探索等多项具体举措，扎实开展“安全生产执法年”活动。

  创新片区派驻执法模式。2016年经邳州市委常委会同意，邳州市安监局分片设立了6个安监分局，安监分局全部驻在中心镇，以中心镇辐射监管周围3-5个镇（街道）。同时，在监察大队组建执法中队，全局设置1个直属队，在6个安监分局分别设立1个执法中队，实施派驻执法。投入专项资金近100万元，为监察大队和各安监分局配齐办公设备、执法装备、检测设备、执法专用车辆。切实做到安全生产监察执法重心下移、力量下沉。5月18日，国家安监总局刘云涛司长、省安监局徐林副局长、徐州市安监局颜廷峰局长来我市调研安全生产监察执法工作时，对安监分局的规范化建设也给予了充分肯定，特别是对“设立安监分局监管模式”，认为是安全生产“关口前移，重心下移”一项新举措，进一步夯实了安全生产基层基础工作，从源头上解决问题，称赞是打通安全生产责任落实的“最后一公里”。督查组领导表示要把这个亮点复制出去，进行全省、全国推广，改变了传统执法理念，减少安全监管的“盲点”，有效提高执法效能，同时也打造了可以复制的安全生产先进执法经验。

  全面实施全员执法模式。全局不分男女同志一律一线执法，全局不分科室、分局和大队高效实施“1+4”工作法（1天处理内部事务，4天下基层检查）。业务科室针对业务范围内的企业进行执法监察；监察大队负责对开发区、高新区的企业进行执法监察；安监分局在配合科室做好片区内重点企业监管的基础上，着力于规模以下企业的执法监察。形成了科室、大队“精准执法”，分局“全员执法”的模式，确保安全生产抓长、抓细、抓常。

  倒逼企业落实主体责任执法模式。坚持主体责任清单化，紧紧抓住企业主体责任落实这个“牛鼻子”，完善安全生产明责、履责、追责的责任链条，督促企业健全完善安全生产规章制度和安全操作规程，开展安全隐患自查，切实做到隐患整改措施、管理责任、投入资金、整改时限和应急预案“五到位”。创新实施“两资一单”工作机制，对在邳投资或建设企业进行资质、资历审查，建立安全生产事故企业“黑名单”，让企业一处失信、处处受限。