看沙坪坝区实施乡村振兴战略如何行动

  11月14日，《沙坪坝区乡村振兴战略行动方案》的征求意见稿，出现在了相关部门和全区镇村和村民代表的手上，经征求意见并进行修改后，就将立即启动。

  党的十九大闭幕仅有20余天的时间，沙坪坝区就拿出了这样一份“乡村振兴行动计划”，并迅速落实到沙坪坝全区大地上。

  乡村振兴没有模板

  但可以学习别人的经验

  10月29日和30日，党的十九大刚闭幕，沙坪坝区由区委主要负责人带队，用了整整两天时间，深入到区内的中梁镇、歌乐山镇、凤凰镇、曾家镇等地的村中，对乡村振兴工作情况进行实地调研。

  11月1日，区委主要负责人又带着区相关部门、相关镇和村的干部群众到贵州省湄潭县鱼泉街道新石居偏岩塘、兴隆镇龙凤村、湄江街道金华村大清沟“七彩部落”、“西部生态茶叶第一村”的核桃坝村等地，学习农村人居环境整治，生态茶园的经营模式、土地流转、村居建设、基层党组织建设等方面的经验。

  11月3日，区委主要负责人带队，又马不停蹄地到成都市郫都区的“中国十大美丽乡村”——青杠树村学习“小规模、组团式、生态化”建设美丽乡村的成功经验；到成都温江区万春镇学习温江区在美丽乡村建设中推行农村产权制度改革，就地实现“农民变居民、田园变公园、农房变客房、园区变景区”的产村融合、四态融合等经验。

  11月3日当晚，学习刚结束，区委就召开座谈会，就如何在学习别人的经验的基础上，如何结合本区的实际，实施乡村振兴战略工作进行专题讨论和研究。

  在座谈讨论中，专家和镇村的干部都提出，沙坪坝区实施乡村振兴战略，可在该区已启动实施的美丽乡村建设3年行动方案上进行升级和发展，并立即行动起来。

  在具体实施中，从区委到村统一了思想，认为实施乡村振兴战略行动计划，既要只争朝夕，又要讲求科学，注重实效。并实行规划先行，在摸清资源状况的情况下，制定乡村振兴行动计划，并实行“一村一策”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，查找短板，分清缓急，找准方向，缺什么就补什么。

  只争朝夕

  迅速制订行动计划

  11月9日，在沙坪坝区委常委会议室里，区委书记、区长、区委副书记和相关的区领导，与相关专家和区农委等部门、镇领导一起，就沙坪坝区乡村振兴战略行动方案讨论研究了整整一天。

  在讨论行动计划方案中，大家一个细节一个细节地抠、一个村一个村地分析现状，为制订行动计划方案献计献策。

  区委主要负责人在这次会上强调，除制订全区行动方案外，对村一级也要按照“一村一策”，编制行动方案。并要求实施乡村振兴战略行动计划要做到思想认识到位、组织领导到位、行动方案到位、操作实施到位、实际成效到位。

  在随后的5天时间里，沙坪坝区委主要负责人又两次主持召开相关部门和镇的会议，对《沙坪坝区乡村振兴战略行动方案》初稿、实施行动计划中的相关政策支撑等进行研究制订。

  与此同时，沙坪坝区由区委副书记挂帅的乡村振兴战略工作领导小组以及由领导小组办公室、产业发展组、政策保障组、项目资金统筹组、招商引资组、督察考核组等1办5组建立起来的工作机构，开展工作。同时，还围绕首批启动建设的12个示范村，分别成立示范村乡村振兴工作推进组。

  一张蓝图干到底

  3年启动建设29个村

  “沙坪坝区实施乡村振兴战略行动要坚持‘一张蓝图’干到底。”沙坪坝区委主要负责人说，在全区迅速推进富民产业向乡村倾斜、基础设施向乡村延伸、人居环境向乡村辐射、公共服务向乡村覆盖、加快城乡融合发展。

  目前，沙坪坝区还有66个行政村。按照《沙坪坝区乡村振兴战略行动方案》，沙坪坝区将在3年内，在歌乐山、曾家、青木关、凤凰等8个街镇的29个村先行实施乡村振兴战略行动计划。从现在起到2018年，率先在虎峰山、胡南坝、青木湖等12个村启动乡村振兴示范村的建设。

  “沙坪坝区的乡村振兴战略行动，将坚持党建引领，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。并以农民为本，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系。”沙坪坝区农委主任付国义说，并以富在产业、美在生态、根在农业为主线，以坚持农民主体，多方参与；坚持规划引领，有机提升；坚持因地制宜，彰显特色；坚持项目整合，政策聚焦；坚持基层为主，稳步推进的“五个坚持”原则。

  付国义说，在具体的实施中，将以加强基础设施建设、农村环境“七改两增三治理一控制”综合整治、农业产业发展、村庄亮化美化、农民素质提升为重点。

  看沙坪坝区实施乡村振兴战略如何行动？

  沙坪坝区制订并启动的《乡村振兴战略行动方案》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合沙坪坝区农村目前的实际基础情况，共提出了7个方面共28项具体的行动计划。

  三项行动促进乡村一二三产业融合发展

  产业兴旺是乡村振兴中最重要的要求。因此，沙坪坝区结合本区农村的实际，制订出三项促进一、二、三产业融合发展的行动计划——

  第一项行动是做精都市现代农业产业和乡村旅游。围绕水果、花卉、蔬菜、渔业四大特色产业，重点在歌乐山国际慢城、曾家现代农业园区、凤凰花卉产业园区等区域，以“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游景观，发展乡村旅游。到2020年，打造各种精品果蔬、花卉苗木、生态渔业等产业3.5万亩，培育精品乡村旅游点20个。

  第二项行动是培育新型经营主体。以农业产业为依托，推行“产业+新型经营主体+农户”的经营方式，促进一、二、三产业融合发展。计划在3年内发展培育新型经营主体23个。

  第三项行动是壮大农村集体经济。通过探索实施股份合作、有偿服务、物业管理、联合经营等村级集体经济发展方式，实施农村集体资产产权制度改革、涉农补助资金股权化改革试点，盘活农村闲置资源。到2020年，基本消除全区集体经济“空壳村”，并在村里成立股份合作社或资产管理公司等集体经济发展载体。

  三项行动加快乡村基础设施建设

  在加快乡村基础设施建设上，沙坪坝区将启动实施3项行动计划——

  第一项行动是交通基础设施及都市、乡村观光公交打造。以“一路一品一景”的要求，成片对农村公路提质补功能，打造观光公交来聚乡村人气促发展，开行都市、乡村观光公交，并逐步形成覆盖西部的乡村观光公交环线。2018年先行在12个示范村打造100公里的美丽景观公路，到2020年完成300公里。

  第二项行动是对农村主要的生产生活道路进行油化硬化，完善农村人行便道。

  第三项行动是加快农村互联网建设。3年内，实现行政村4G网络和光纤全覆盖，并为5G网络升级做好前期准备。

  九项行动对乡村进行生态环境治理

  乡村生态环境治理，是沙坪坝区乡村振兴的重点行动，共实施九项行动计划：

  第一项行动是统筹乡村土地利用规划布局。按照“多规合一”，对每一个村都以空间布局、土地利用为重点，编制土地利用规划。

  第二项行动是开展农房综合整治。以经济、适用、安全和美观的原则，以方便农村居民生产生活需要和与周边环境相协调的目标，对农房进行综合整治。

  第三项行动是对农村厕所和厨房进行改造。通过改造，到2020年，实现农村厕所干净整洁，污水进入标准化化粪池或沼气池；农村厨房干净亮堂，没有烟熏火燎，没有柴草乱堆乱放。

  第四项行动是对村庄进行绿化亮化。对乡村主要公路和农业园区周边等重要节点，以及农房庭院进行绿化，在村道实施“照亮”工程。

  第五项行动是对荒山荒坡进行治理。对全区的石漠化进行治理，进行通道绿化、“水系”绿化。

  第六项行动是农村垃圾治理。完善农村的“五有”生活垃圾收运处理系统，并在农村开展整洁庭院户创建评比活动。

  第七项行动是农村生活污水治理。采用生态湿地、污水管网等集中处理与分散处理多元化方式处理农村生活污水。到2020年，全区农户生活污水处理覆盖率达到90%以上。

  第八项行动是对农村大气环境进行治理。在农村新建大气污染物在线监测监控平台，在各镇开展无烟环保烟熏腊肉集中服务，取缔燃煤行为，推进生活能源改用天然气。

  第九项行动是控制农村面源污染。在农业生产上实施高效节水灌溉、化肥和农药零增长行动，实施农膜、秸秆、畜禽粪便资源化利用。

  五项行动推进农村民生工程

  医疗、教育、供水等是乡村振兴中直接关系到农民的民生工程。沙坪坝区在民生工程上将实施五项行动计划——

  第一项行动是实施农村供水工程建设。在有条件的地方，普及城乡一体的自来水。到2020年，实现城乡一体的自来水大管网供水全覆盖。

  第二项行动是实施高标准农田建设。进一步的修建和完善机耕道、生产便道、灌溉沟渠、蓄水池等农业生产的基础设施，改善农业生产的条件。

  第三项行动是深入地开展扶贫帮困。到2020年，全区的建档立卡贫困户都将稳定实现“不愁吃、不愁穿”，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务达到全区平均水平。

  第四项行动是改善农村医疗卫生服务。通过建立家庭医生签约服务制度，到2020年，农村地区群众家庭医生签约率达到75%以上。在2018年，在每个村都建立1个以全科医生为核心的家庭医生服务团队，为农村群众提供便捷的预约就诊、转诊、康复等服务。

  第五项行动是办好农村义务教育。在农村发展公办幼儿园，合理布局中小学和幼儿园。

  三项行动促进乡风文明

  在乡风文明的振兴上，沙坪坝区将实施三项行动计划——

  第一项是打造农村特色文化院落。以传承和保护民俗民风为主，挖掘发扬乡土文化，打造集乡村舞台、乡村书屋、乡村学堂、乡村展馆、乡村影院、游客驿站、公益慈善宣传为一体的特色文化院落。

  第二项行动是发展乡村文明。在农村开展立根铸魂、移风易俗、细胞创建、志愿服务、文化惠民“五大活动”；进行一个村庄标识、一面文化墙、一个以上的文明院落、一个志愿服务点、一个乡风文明宣传栏的“五个一”硬件建设。

  第三项行动是全面提升管理服务。在全区所有的村提升便民服务阵地的标准化水平，对村“两委”成员和专职工作者进行政治和能力提升培训，增强村的自治、法治和德治能力。

  深化改革增强农村发展活力

  在振兴乡村中，沙坪坝区制度了深化农村改革，增强农村发展活力的行动计划。

  在深化农村改革中，一是深化农村土地制度改革。对农村集体所有的土地、林地、房屋、建设用地等资产的所有权和经营权进行确权颁证，并探索“三权分置”的多种实现方式。二是对农村集体产权制度进行改革，让农户的承包权稳下去，经营权活起来。三是推进农村“三变”改革。探索实施“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）促“三增”（产业增效、农民增收、生态增值）的改革。推行“四确五定”（确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场）的村级股份经济合作社改革路径。

  四项行动强化基层党的建设

  基层党的建设，是乡村振兴的保障。沙坪坝区在强化基层党的建设中拟实施四项行动计划——

  第一项行动是增强和发挥村级党组织的政治功能。通过优化党组织设置、严格党内组织生活、突出党组织的政治引领、强化党员教育管理等，发挥好基层党组织的政治功能。

  第二项行动是持续强化农村干部队伍的建设。以建强村“两委”干部队伍、村民小组长队伍、党员骨干队伍“三支队伍”为重点，增强农村干部队伍的整体素质。

  第三项行动是建立健全党建引领乡村治理机制。坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。建立健全党组织领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的组织体系，构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。

  第四项行动是提升村级党组织的服务能力和水平。以问题导向和需求导向，优化村便民服务中心的功能布局。逐步提高村干部待遇水平，解决村干部基本养老保险、基本医疗保险等后顾之忧，确保村干部安心干事。