16部委联合发文 三大电信运营商又摊上事儿了

  原标题：16部委联合发文，三大电信运营商又摊上事儿了

  中国三大电信运营商提速降费这件事，从2012年就已经开始启动。当时，工业和信息化部提出了“宽带中国”战略，并力促提速降费。

  时隔5年，消费者感受到的最大变化莫过于——自2017年9月1日起，中国移动、中国联通、中国电信全面取消国内手机长途和漫游通话费（不含港澳台）。

  但不得不指出的是，在流量费用方面似乎没有发生太大的变化，甚至因为使用量越来越多而不降反升。

中新社记者张云摄

  11月20日，工信部等十六部门发布《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，“鼓励民营资本进入电信业，深入推进提速降费”。

  独立IT、电信分析师付亮接受中新社国是直通车记者采访时表示：“过去提速降费和民营资本的进入有很大关系，民营资本进入电信业，可以打破原有的竞争格局，逼迫传统电信运营商做精细化的调整。”

  事实上，鼓励民营资本进入电信业，早在2010年就已提出。不过，在推动提速降费方面，民营资本还有很大的空间。

  民营资本进去入有哪些门槛？

  从2013年底至今，工信部先后向5批42家民营企业发放移动转售临时牌照。获得虚拟运营商牌照的企业，可以租用基础电信运营商的移动通信网络，为用户提供基于自身品牌的通信服务。

  在此背景下，降低资费价格、月底流量不清零、取消漫游费等业务相继出现。此外，工信部还开放民营资本进入宽带接入市场，首批试点的城市包括太原等16个城市。

  “民营通信企业提出来的资费、套餐和其他业务，被基础运营商学到，推动了基础运营商的改革。”付亮说。

  不过，尽管民营资本的进入取得了一定的进展，但仍旧有许多门槛摆在眼前。

  付亮告诉国是直通车记者：“最大的门槛是传统运营商的网络具有天然的垄断性，比如在宽带方面，由于它们已经将网络布置进小区，而且发展了很大比例的用户，在这种情况下，别的运营商进入就很难。”

  三大电信运营商的10月份经营业绩显示：中国移动有线宽带用户达到1.06996亿户，中国电信有线宽带用户达到1.3214亿户，中国联通宽带用户数达到7746.6万。

中新社记者张云摄

  除了在有线宽带上占据绝大多数份额，三大电信运营商在移动通信上长时间高额的投入，也让新进者难以企及。

  国家行政学院研究员张春晓告诉国是直通车记者，在电信业推进发展的过程中，首先要对其产业链条进行细分，公益类产业节点要牢牢把握，而相对竞争性的产业要大胆地引入战略投资者。

  张春晓进一步指出，目前民营资本进入电信业，主要有三大门槛：第一是电信业对公益类和商业类的划分不太清晰；第二是对于优秀战略投资者的选择较难；第三是电信业的行政化管理色彩较为浓厚。

  如何更好地进入？

  作为老牌国企，中国联通的混改引发了不少的关注。8月20日晚间，《中国联通关于混合所有制改革有关情况的专项公告》（以下简称《公告》）正式发布。

  《公告》正式披露了联通混合所有制改革试点总体方案和拟改革的内容要点，交易全部完成后，联通集团合计持有公司约36.67%股份，新引入战略投资者合计持有公司约35.19%股份。

  付亮表示：“中国联通混改，最大的作用是使得股东多元化，对公司的决策很有帮助，对建立现代企业模式也有所促进，对推动资费优化和下降会有很好的影响。”

  在张春晓看来，民营资本和国有资本是优势互补的关系。他指出，民营资本的运行效率、体制机制的灵活性会对国有经济的发展起到促进作用，而国有经济的管理技术、运行的稳定性对民营资本的发展也有帮助。

  “民营资本进入通信业，要在做大老蛋糕的同时，继续做新蛋糕，实现新老蛋糕共同推进，使整个通信业得到发展，然后才能有效地提速降费”。张春晓说。

中新社记者武俊杰摄

  那么，该如何更好地引进民营资本？

  付亮指出，首先要限制传统电信运营商由于历史发展原因所带来的垄断，让更多的企业能够进入。其次，在新进入者短时间无法建设强大基础运营网络的前提下，应强制运营商以比较低的价格向第三方民营企业提供基础网络资源。

  总之，无论是传统电信运营商还是新进入的民营企业，以服务质量和价格作为竞争手段才是发展之道。

  付亮举例说道：“比如有线宽带，大家都说50M，但是价格差异很大，到底有何区别现在仍旧说不清。未来应将其建立在一个标准之上，让有基础网络的运营商和民企形成新的竞争关系。”