跌落神坛的昂山素季，到底冤不冤？

  罗兴亚难民危机演变到现在，已经严重危及民盟的国际形象，其背后折射了缅甸不彻底民主化所带来的影响。

  冰川思想库特约撰稿| 徐晨

  据新华社11月24日消息，在孟加拉国外交部长马哈茂德·阿里同缅甸国务资政府部部长吴觉丁瑞签署了有关协议后，大量在孟加拉的罗兴亚难民将有望返回缅甸若开邦。

  对此,昂山素季办公室发表声明称，缅孟签署罗兴亚难民遣返协议“对两国来说是一种双赢局面”。

  ▲2017年9月14日，孟加拉国Shah Porir Dwip，缅甸罗兴亚难民乘船抵达孟加拉海湾，他们搭载的小船发生了倾覆。一名女子亲吻自己溺亡的幼儿。

  只是，现在这个局面真的能为此前因在罗兴亚危机中跌落神坛的昂山素季，在其西方盟友面前挽回一点点面子吗？

  罗兴亚人问题

  罗兴亚人是指居住在缅甸西部若开邦的穆斯林族群。

  2017年8月，缅甸若开邦的罗兴亚人和军警爆发冲突，暴力事件迅速不断扩大，20多万罗兴亚难民已经逃亡孟加拉国，1000多人死亡，成为一场震惊世界的人道主义危机。

  不出所料，国际社会纷纷谴责缅甸军警针对罗兴亚人的蓄意暴力，甚至将其称为一场“种族清洗”。 欧盟和美国甚至有政治人物已经开始重提对缅甸的制裁，这个东南亚国家在民主化后与西方的短暂蜜月戛然而止。

  但其中最值得玩味的无疑是获得过诺贝尔和平奖、为了缅甸民主化坐牢20年、被西方媒体称为“亚洲曼德拉”的昂山素季，冷漠面对这一西方社会认定的“人道主义灾难”。

▲昂山素季曾被称为“完美囚徒”

  毕竟其作为缅甸国务资政，是该国实际上的政府首脑。在西方看来，被民主化的道德光环环绕多年的昂山素季，在这个时候应该挺身而出。

  但是，昂山素季却长时间保持沉默，面对西方社会的口诛笔伐，甚至表示“国际社会对缅甸政府的愤怒是基于错误的信息和新闻报道，目的是制造矛盾、助长恐怖势力”。

  这些表态让那些长期为其背书的西方政客和社会名流大跌眼镜，纷纷与她划清界线。

  最近，先是母校英国牛津大学摘下挂于校内展示了18年之久的昂山素季肖像，后是牛津市取消了先前授予昂山的荣誉市民称号，加拿大也威胁要收回荣誉公民称号，昂山素季似乎已经和西方“恩断义绝”了。

▲昂山素季母校牛津大学将其画像撤下

  虽然西方社会对昂山素季口诛笔伐，也要看到，罗兴亚人问题是一个历史遗留问题，危机根源错综复杂，症结由来已久，就此不能简单指责昂山素季。

  不过，罗兴亚难民危机演变到现在，已经严重危及民盟的国际形象，其背后折射了缅甸不彻底民主化所带来的影响。

  缅甸民主化

  自从2010年缅甸正式开启民主化以来，缅甸军方依然牢牢占据了缅甸政治的中心地位，六七年的民主化进程丝毫未削弱它的权力，民盟代表的民选政府难以对军方施加影响力。

  缅甸的民主化进程从一开始就由军方牢牢掌握。

  军方在2008年制定了现在的缅甸宪法，2010年通过整合退役将领和军官，组建了代表自己利益的巩固和发展党，正式结束军政府统治，参加并赢得了2011年的大选。

▲昂山素季领导的全国民主联盟在2011年成为合法政党

  随后缅甸的民主化大幕正式开启，昂山素季等一大批政治犯被释放，新闻舆论、结社禁令被解除，昂山素季领导的全国民主联盟也在2011年成为合法政党。

  至此，昂山素季领导民盟开始全面参与缅甸民主化，并在2015年的议会选举中获得大胜，2016年民盟候选人吴廷觉当选总统。

  虽然看上去缅甸民主化一帆风顺，军方也大义担当、主动让位，但缅甸的民主化到目前为止还是一个“半拉子”工程。

  根据军方在2008年制定的现行宪法规定，缅甸联邦议会由440席的人民院和224席的民族院组成，其中人民院和民族院各有110个和58个议席保留给军方委任的议员，占两院总议席25%的是军方的“铁帽子”议员。

  同时，宪法又规定，要对宪法条款进行修改，首先须经75%以上的联邦议会代表投票同意，这意味着，在目前的宪政框架下，只要军方不松口，要对宪法改半个字都不可能。

▲2016年3月15日，昂山素季的亲密助手吴廷觉当选缅甸总统

  而在总统选举当中，由人民院、民族院民选议员各推出一个候选人，再由四分之一的军方委任议员推出一个候选人，然后由人民院和民族院投票选举出一名总统，剩下两个候选人自动成为副总统。

  也就是说，即便昂山素季领导民盟占两院大多数，但军方还是铁定能获得一个副总统的职位。

  目前，缅甸下设的七个省、七个邦和一个联邦直辖区的政府首席部长都由总统任命的，但是议会却是选举的，行政长官不用对议会负责；而在省邦以下的地方层级中, 不存在立法机构、不实行选举，县和镇的行政长官都由内政部下属的综合管理局直接任命。

  宪法又规定，内阁各部长中，内政、国防、边境事务管理这三个要害部门均须由军方人士出任。这也就意味着省邦之下的地方政府都是由军方任命的人把持着。

  无论是在中央议会还是地方政府，军方都有一个强大的基本盘。 缅甸军方为了维护自己在缅甸民主化进程中的地位，可以说是煞费了一番苦心，硬生生把宪法变成了自己的护身符。

▲昂山素季与缅甸国防军总司令敏昂莱

  毫无疑问，对这样一部处处维系着军方利益的宪法，民盟当然是如鲠在喉，而缅甸的民族和解进程，恰恰就是民盟企图借用的修改宪法的一大利器。

  民族和解进程

  长期以来，少数民族问题一直是困扰缅甸的恶疾。

  这个国家有着8个族群、135个民族，主体缅族占全国人口约68%， 其他7个族群居住区域超过国土面积的一半。

  缅甸建国以来，各个少数民族地区没少爆发冲突，央地对立严重，形成了数十支颇具规模的少数民族地方武装。

  民盟政府上台后，秉持着民主化的理念，大力推进民族和解自然是当仁不让，上台没多久就与多支民间武装签署和平协议，赋予少数民族与缅族同等的政治地位。

  民盟在若开邦的罗兴亚人问题上也积极化解，甚至请来了联合国前秘书长安南来调节罗兴亚人与中央政府的矛盾，计划最终建立一个各民族平等的“民主联合邦”。

▲罗兴亚难民

  但是，由于现行的2008年通过的《缅甸联邦共和国宪法》并未明确少数民族的政治地位，如果要保障少数民族与缅族的同等政治地位，势必要对缅甸现有的宪政框架和政治制度进行重新设计，且民盟建立“民主联合邦”的蓝图也需要政治体制的变革。

  因此，民盟希望通过加快民族和解进程以及重新赋予少数民族政治地位，对现在由军方制定的宪法进行大幅度的修改，甚至是重新起草新宪法，以民族和解为名，趁机去掉军方压在民选政府头上的一系列宪政枷锁。

  毫无疑问，这会触动军方的根本利益。 因此从2015年以来，每当民盟政府推进民族和解取得一定的实质性进展时，军方就会偷偷在背后“搞点破坏”。

  比如，2016年8月，民盟组织召开第一次“全国和平大会”，召集了国内17支民间武装开展民族和解讨论。但是就在会议前一天，政府军突然与缅北的一支民间武装爆发冲突，并且有三支缅北民间武装因为军方阻止未能参会，导致大会未能签署实质性的协议。

  当年10月，缅甸军方加大了对缅北民间武装的打击，由军方和巩发党主导的掸邦议会将缅北克钦独立军(KIA) 、德昂民族解放军、果敢同盟军3家民间武装定性为“恐怖组织”, 导致12月底召开的两次缅甸联邦和平委员会与缅北“四同盟”的会议告吹, 第二届“全国和平大会” (计划于2017年2月28召开) 也被迫延迟。

  民盟与军方在推进民族和解进程上的矛盾，根本上反映的是双方之间的权力博弈。

▲昂山素季提出的“国家和平七步路线图”

  2016年10月，昂山素季提出“国家和平七步路线图”，根据这一路线图, 目前缅甸和平进程已经到了第三、第四步召开全国和平大会和签署“全国和平协议”的阶段, 并向第五步修宪迈进。

  从军方角度来讲，民族和解进程推进得越快，它所受到的修改宪法的压力也越大，延缓民族和解的进程对军方而言是最有利的。

  由此可见，罗兴亚人问题着实考验以昂山素季为首的缅甸民盟的政治斗争技巧，以及压制国内缅族民族主义冲击的能力。这场冲突最终将导致怎么样的结果，目前仍未可知。