实现“幼有所育”需加快制定学前教育法

  对虐童案的处理，不应止于对一起案件的调查问责，还需要进一步反思导致虐童案频发的根源性问题。启动专项督导无疑很有必要，同时应以专项督导为契机，加快制定学前教育法，明确政府的投入责任。

  北京警方25日晚公布红黄蓝新天地幼儿园疑似虐童事件调查情况，截至目前，1名涉嫌虐童的幼儿园老师被刑拘。北京市教委强烈谴责涉案人员严重违反师德的行为，表示将切实做好幼儿家长安抚、在园幼儿的心理疏导。朝阳区政府责成举办者按程序立刻免除幼儿园园长职务，并将根据案件调查结果，严肃追究幼儿园及相关人员的责任，绝不姑息。（相关报道见03版）

  这起虐童案广受舆论关注。有关部门依法严格调查处理，及时回应舆论关切，阻止了不实传言的蔓延。对虐童案的处理，不应止于对一起案件的调查问责，还需要进一步反思导致虐童案频发的根源性问题。24日，国务院教育督导委员会办公室针对近期多地发生的幼儿在幼儿园受侵害事件，发出紧急通知，部署立即在全国开展幼儿园规范办园行为专项督导检查，要求有效减少类似事件发生，确保广大幼儿的身心健康。

  启动专项督导无疑很有必要，同时应以专项督导为契机，加快制定学前教育法，明确政府的投入责任，明确幼儿教师的待遇标准，并理顺对托幼机构、幼儿园的监管体系。如此，方能做到“幼有所育”，让幼儿能享有公平而有质量的学前教育，令家长对托幼机构、幼儿园放心、满意。

  要做到“幼有所育”，必须重视我国学前教育的“短板”问题。虽然我国学前教育三年毛入园率已经有很大幅度提高，可是，目前仍存在大量的不合格托育机构、幼儿园，导致整体学前教育质量低。此外，我国学前教育师资严重短缺，幼师待遇低、整体素质不高、工作压力大，为虐童案埋下了隐患。

  近年来，北京加大对学前教育的投入，但目前仍有一些幼儿园未能合格达标。前不久，北京采取建社区幼儿园办园点的方式，试图将不合格幼儿园建设为合格的办园点，纳入扶持和管理范围。整体学前教育资源严重短缺，让监管也“为难”：各地监督部门都几乎只管认定不合格幼儿园，一些幼儿园虽然不合格却继续接收幼儿，客观上留下了产生各种问题和隐患的空间。

  由于长期以来对学前教育的投入不足，缺乏长远规划，我国当前幼师的缺口巨大。2016全国教育事业发展统计公报显示，全国共有在园儿童（包括附设班）4413.86万人，教职工381万人，幼儿园园长和教师共249.88万人。教育部2013年制定的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定，全日制幼儿园的全园教职工与幼儿比为1：5—1：7，如果按照师幼比1：7计算，我国需要幼儿园教职工630.5万，缺口高达250万。

  另据统计，2015年，全国幼儿教师中，学前教育专业毕业的比例仅为65%，高中及以下毕业的为22.4%。2015年11月，教育部发布的国家教育规划《纲要》实施情况中的学前教育专题评估报告显示，从幼师队伍总体看，专科以上学历教师的占比较低，在农村地区不到一半；有幼教资格证的教师数量占比仅为50%左右；无证教师占30%左右。

  国家正在加大力度培养学前教育师资，包括免费师范生，但由于幼儿园教师待遇低，很多就是读学前教育的学生也不去幼儿园。据调查，某大城市幼师的平均工资大约在4700到5500元之间。这是指有编制的教师，没有编制的收入有的只有有编制的一半，有的为80%左右。总体上看，幼师的待遇比地方平均工资水平低不少。一些高端幼儿园的教师收入也不高，原因在于投资方快速扩张，并不重视质量建设；另外由于学前教育供给少，市场机制失灵，幼儿园也不重视师资建设。

  增加教育投入，扩大学前教育资源，提高教师待遇，这是解决我国学前教育问题的当务之急。教育部部长陈宝生在十九大新闻发布会上指出，学前教育是教育发展三块要啃的“硬骨头”之一。彻底解决虐童问题，必须直面学前教育的短板，拿出“啃骨头”的勇气。