印度农业产业政策体系与效果评价——兼谈对我国农业发展的启示

  摘要：鉴于农业在印度经济和社会发展过程中的重要性,印度独立后,其历届政府出台了一系列的支持农业发展的产业政策体系,包括推进土地制度改革、农产品价格政策、农业科技和推广政策、支持水利工程建设和支持农业发展的金融政策等,农业产业政策的制定和实施有效地促进了印度农业发展,农业内部的结构不断优化,贫困人口有所下降,为整个印度经济的平稳和健康发展提供了重要基础。但是,农业产业政策设施和促进农业发展过程中还依然存在着不少困难,这也是推进农业改革的重要动力。另外,鉴于印度的农业发展和中国农业发展的一些相似性,印度农业发展中所积累的经验及其教训也为中国农业的健康发展提供了重要的启示和借鉴。

  印度是一个传统的农业大国, 农业是印度最古老的行业, 也是印度最主要的行业, 集中了印度全部就业劳动力的51.09% (2009年数据) , 农业产出是印度GDP的重要组成部分。独立后, 为了解决曾经经常遭遇的饥荒, 印度政府对农业发展一直采取扶持和保护的态度。1991年推行市场化改革后, 历届政府也非常关注农业的发展, 出台了一系列农业政策来发展农业, 解决农民就业和贫困问题, 促进农村经济的发展, 改善农民的生存状况。印度独立以来, 印度农业获得了很大程度的发展, 已经基本解决印度的粮食问题, 而且印度的农产品还成为印度出口的重要内容。但是, 在看到印度农业发展成就的同时我们也看到制约印度农业发展的一些体制和制度因素还依然存在, 这是印度继续推进农业发展的难点和阻力, 也是印度调整农业产业政策的压力和动力。

  一、印度支持农业发展的相关产业政策体系

  农业是印度经济的重要构成部分, 在20世纪90年代初, 农业产值占GDP的比重将近30%, 到2011年, 这一比重仍为17.2%。农业还是吸纳就业的一个主要产业, 在1994年, 农业就业人数占总就业人数的比重是61.9%, 到2010年, 有51.09%的人口仍在农业中就业。不管是市场化改革前还是市场化改革后, 农业的发展对整个印度经济社会发展的影响都很大。因此, 如何促进农业持续和稳定发展是印度历届政府发展经济要关注的重要问题, 而农业政策的制定和实施则是政府扶持和鼓励农业发展的一个主要途径。对印度农业发展影响较大的农业政策主要有土地政策、农产品价格政策、农业科技和推广政策、支持农田水利灌溉发展政策以及支持农业发展的金融政策。