开放的姿态利于超级城市保持活力

  对于城市发展来说，开放、友好、包容的姿态是关键。只有这样，才能获得流动人口的青睐，才能确保城市的持久繁荣。

  超级城市一般是指城区人口数超过1000万的城市。在当今中国，北京、上海、广州、深圳是公认符合这一标准的四个城市，它们也被简称为“北上广深”。当然，超级城市绝不只是人口规模大，而是基于大型人口规模能够产生一种全国性的辐射影响力。不过，超级城市的治理也一直是一个全球性的难题，例如大量人口聚集导致的安全问题，就是其中之一。

  如何对待不同产业背景的人口？中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁指出：“所有的大城市中都有不同类型的劳动人口，他们都是城市不可或缺的部分，只是从事着不同性质的劳动。”事实上，一旦一个产业链发生了断裂，所有链条上的人口都会受到波及。所以，可以预料的是，一旦城市大量外来务工人员离去，餐饮、物流、家政、安保等价格都会迅速上涨。

  超级城市的治理难度非常之大。在城市不断吸纳外来人口的过程中，一定会存在各类问题，例如秩序混乱、环境恶化、安全缺失等等。对于中国的超级城市来说，城市规模的扩张速度极快。中国的城镇化率从1978年的17 .92%增长到2016年的57.35%。超级城市的人口增长大部分都来自于流动人口。

  以广州为例，1978年的人口仅200万，2016年的数据则接近1400万，到2020年，广州的规划人口更是达到了1800万。此外，广州作为广东省省会、华南地区的海陆空交通枢纽和全国性的商业中心，存在大量商务、旅行、中转人口，城市运行的压力比一般城市更大。北京、上海，作为更大的超级城市和全国性的中心，外来人口带来的治理压力则远超广州。所以，城市的开放既成就了城市的繁荣，也带来城市的病灶。

  这是因为，极速的城市化之后，大量从农村转移到超级城市的人口，必然会面临就业、住房、教育、医疗、生活、娱乐等的需求。这其中，就业权相对容易获得保障，从科技、金融、传媒人才到家政、物流、护工等服务行业，超级城市蕴藏着巨大的人才需求。但在住房问题上，由于超级城市房价普遍昂贵，无论是购买还是租赁门槛都不低。尽管近年来超级城市政府纷纷推出了人才公寓、廉住房，甚至正在积极探索“共有产权”，但对大部分收入较低的从业者来说，有尊严的居住条件依然是种奢求。

  对于城市治理者和流动人口而言，一个基本冲突存在于城市公民身份的焦点上。例如，住房、教育、就业、医疗、养老是福利体系的五大支柱，只有获得了相应的公民身份，才能享受这些公共福利。但在超级城市中，针对流动人口所设置的获得公民身份的门槛较高，对于许多从事家政、物流、制造业等行业的人员来说，普遍的想法是工作一段时间后回到家乡发展。

  权利是需要成本的，所有人都清楚这一点。为一个来自农村的流动人口提供舒适的住房、孩子的教育、养老的酬金和普惠的医疗，这是一道成本与收益的计算题。从现实情况来看，超级城市在涉及上述资源的分配过程中，流动人口很难受到政策的公平待遇。然而，人是一种独特的动物，无数个自由人的联合，带来的将是整个社会的繁荣发达。所以，从这一层意义出发，城市治理者的姿态更应站在服务者而不是管理者的角度。

  对于城市发展来说，开放、友好、包容的姿态是关键。只有这样，才能获得流动人口的青睐，才能确保城市的持久繁荣。至于城市的问题，则应该在发展中解决，而不能以牺牲城市的魅力与温情作为解决问题的代价。