扣住“精准” 围“点”攻坚——白城脱贫攻坚走笔

  年终岁尾，又是收获时。

  自脱贫攻坚启动以来，在省委、省政府的正确领导，社会各界的大力支持和全市的共同努力下，白城农村贫困人口从2015年底的20.1万减少到今年的9.9万人，贫困发生率从18%下降到9%。

  按照2020年完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的时间表，白城已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜阶段，站在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的新起点上，扶贫——在白城崛起振兴的征程上留下深深烙印。

  一直以来，白城围绕不拖全省后腿、打造白城速度，把脱贫攻坚工作放在首位，强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保识真贫、真扶贫、真脱贫，探索实施了一批符合市情、符合实际的特色做法和创新模式。

  聚焦精准，脱贫围“点”攻坚，扶贫按下了“快进键”，下达了“攻坚令”，绘出了“作战图”，鹤乡脱贫攻坚的“白城答卷”令人瞩目，瀚海扶贫画笔遒劲挥洒，力透纸背。

  抓重“点” 明确思路聚焦产业

  “贫困人口被准确识别和建档立卡后，精准扶贫才有了基础，才能‘量身定做’有针对性的帮扶措施。”基于这样的认识，白城市从启动伊始就明确了一个态度：不留下任何隐患、经得起历史检验。

  从这一基调出发，确定了不混入一人、不落下一人的总原则，从严从细开展建档立卡“回头看”“再补课”和“再提升”等工作，对贫困户和贫困人口的识别做到精准、再精准、更精准，切实达到应进全进、应出全出，变“大水漫灌”为“滴灌”已成为全市上下共识。

  脱贫攻坚，精准识别是基础，精准施策是关键。“输血”不是长远之计，“造血”才是脱贫致富的最好药方。围绕群众真受益、脱贫真见效，市委、市政府从白城实际出发，农村脱贫的基点应该放在上项目、兴产业上，坚持“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不动的保起来”的思路，分类施策，有针对性地加大产业扶持力度，做到了项目全覆盖、脱贫有保障，让贫困村“化蝶起舞”，使贫困农民“华美转身”。

  ——积极推广“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”两种模式。制定了两种模式的规范化建设指导意见，明确合作社带户模式、方法和分红机制，出台农业产业化龙头企业、规上工业企业、畜牧业企业参与脱贫的方案。贫困户通过入股分红、土地流转、产品订单、资金借贷等方式带动增收。

  目前，全市新增两种模式带动项目1113个，投资3.33亿元，可带动贫困人口11.7万人，户均可增收1000元。

  ——全面启动庭院经济。充分发挥农村户均庭院面积800平方米的优势，本着适合种养、收益高效、订单收购的原则，在全市全面启动庭院经济。

  目前，全市共发展庭院经济12.7万户、10万亩，其中，对无劳动能力的贫困人口，实行包保部门和村干部包种包销的“双包”模式，预计年底每户增收2000元。

  ——大力发展光伏扶贫。在全市384个贫困村建设了平均每村500千瓦的村级光伏电站，总规模18.5万千瓦，总投资14亿元，今年6月30日已经全部并网发电，项目收益对全市所有贫困人口进行持续20年的分红。

  目前，今年年末前有望获得国家批复的100万千瓦光伏领跑者基地项目，将进一步为非贫困村的贫困人口进行分红。仅此一项，全市贫困人口可户均增收3000元。

  ——发展守家经济。引导龙头企业、合作社或返乡创业者将生产车间建在村屯或农户家中，使那些不能离开家庭，有简单劳动能力的农民，通过摘菇娘、扎笤帚、柳编、掰辣椒把儿、挑烟叶等手工劳动，采取计时、计件等方式，获得劳动报酬。

  目前，全市共参与“守家经济”的贫困户达到6750户8500多人，人均增收可达1000元左右。

  解难“点” 激发动力突破瓶颈

  “要用改革创新的思维和办法破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，充分激发扶贫开发的内生动力。”把教育、住房和医疗“三保障”作为贫困人口断穷根的关键，通过政策组合叠加，筑牢多重保障线。贫困的“痛点”“难点”在哪里，扶贫开发的脚步就跟进到哪里。

  ——狠抓危房改造。“力争用两年时间，把4.1万户建档立卡贫困户危房全部改造完。”这是市委、市政府的庄严承诺，也是加快实现贫困群众“安居梦”的时间表。坚持把“穿衣戴帽”危房全部纳入危房改造范围，在全市开展了危房重新认定工作，并加大了地方财政配套力度，确保了贫困群众不掏一分钱、实现安居梦。

  ——狠抓医疗救助。白城因病致贫比重较大，占贫困总数的27.8%。针对这一实际，市委、市政府研究制定了贫困人口因病致贫兜底救助实施意见。每个县拿出1000万兜底资金，保证贫困群众大病基本不用个人拿钱。同时，各县（市、区）也都积极探索，在加大投入力度、提高报销比例等方面，出台了诸多优惠政策，实行一卡通、零垫付、全兜底，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病，彻底解决重度贫困人口大病没钱治的问题。

  ——狠抓教育扶贫。为保证贫困家庭子女不因贫辍学，贫困户不因学致贫，阻断贫困代际传递，市委、市政府研究制定了《白城市教育扶贫实施意见》。新增了14项扶持政策，对贫困学生给予每学年专项助学金；免除学杂费、住宿费等相应费用；实行学费全额贷款并由政府全额贴息，实现了从学前教育到研究生教育的资助全覆盖。动员社会爱心人士和企业，与全市334户特困学生开展结对帮扶、捐资助学。启动“全民志愿·公益白城”系列活动，通过“日行一善”、爱心捐赠、结对帮扶等形式，使一大批城乡困难家庭和贫困学生得到了有效救助。

  造亮“点” 创新模式探索路径

  放眼前程铺锦绣，攻坚拔寨正当时。群众得实惠、经济快发展、社会更和谐的脱贫攻坚目标正在顺利推进，一条实现脱贫圆梦奔小康的路径日渐清晰，置身脱贫攻坚的主战场，200万鹤乡儿女将凭借着“敢做善成”的特质，从容应对机遇与挑战，着眼脱贫，打造亮点。

  按照“干净、整齐、规范、配套、美观”的10字方针和整体推进、分类实施、尽力而为、量力而行的16字原则，全力推进美丽乡村建设。市委、市政府把加快美丽乡村建设作为全市脱贫攻坚的一项重要战略任务，不仅要实现全面脱贫，还要让广大农民群众过上舒适、幸福的好日子。为此，启动贫困村人居环境改善8项重点工程，加快补齐基础设施建设短板，努力把384个贫困村全部建成美丽乡村。同时，白城还把生态移民作为美丽乡村建设的一个重要载体，既解决一方水土养不了一方人的问题，又推动县一级探索集中建设新居、原有建设用地还田增收、以土地增减挂钩扩展新的财源，把建成美丽乡村这一梦想变成现实。

  为精准监控全市脱贫工作的基本情况、动态变化，更好地指挥调度、督促推进，市委、市政府投资230万元，建立了一个精准监控大数据信息平台，利用云计算现代化网络系统，保证各级党委、政府的决策部署、工作调度、督查指导、作战指令快速、便捷、安全、准确传达到位，基层扶贫工作进展、经验亮点、问题建议及时反馈。做到一键清楚脱贫对象家庭状况、贫困属性、致贫原因、脱贫项目、帮扶单位、包保干部、扶贫成效；一键明晰脱贫产业项目名称、投资主体、实施单位、落实地点、建设规模、筹资模式、预期收益；一键知晓脱贫工程立项审批、规划设计、开工时间、形象进度、项目监理、竣工验收、投产达效；一键通畅脱贫工作交流指导、视频对话、信息留言、决策咨询。

  脚步匆匆、足音铿锵，如战鼓劲催白城在新的起点再出发；脱贫攻坚、时不我待，如号角昭示瀚海大地迸发无穷生机与动力……如今，鹤乡白城在脱贫攻坚的道路上走得愈加踏实笃定，依托着更好更实的政策、更适宜的产业项目，一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在瀚海大地铺陈开来。