从特朗普税改中嗅到危和机

  应借着美国这次税改，反思自己的税收和财政政策，排除困难，将减税推进下去。须知，要想在全球竞争中胜出，就必须善待企业和企业家，为企业发展创造一个公平的政策环境。

文丨凤凰网评论部

  特朗普税改无疑是国际经济界的大事，鉴于国会参议院日前投票通过税改方案，坊间更为关注的是，税改将会怎样改变世界的经济格局乃至地缘政治。

  作为世界最大经济体以及最重要的国家，像税改这种重大事情，不仅具有经济意义，也具有政治意义。如特朗普竞选所言，他要让美国再伟大，而让美国再伟大的政策工具，从经济上来说，就是税改。

  但税改能否产生预期效果，看法并不一致。

  支持特朗普税改的经济学家和企业界人士，认为特朗普的税改方案可以和上世纪80年代的里根税改媲美，后者造成就了美国长达10多年的繁荣期，使得美国在和苏联的竞赛中最终胜出，也使得里根本人跻身于美国历史上最伟大的总统之列。可能特朗普在决定出台税改方案时，其潜在效法的先辈榜样，就是里根。

  反对者则认为，特朗普的税改出台仓促，预期效果不明显，会给美国带来包括债务危机在内的负作用。

  要评估特朗普税改的长期效应，眼下还很困难。该税改方案的最大亮点，是有关企业所得税和个人所得税的规定。前者将从目前的35%降低到20%左右，后者的起征点提高一倍，最高税率从39.6%减为35%，并将征税级差从7档减为3档。

  从减税幅度来看，特朗普税改有点类似里根，后者的联邦企业所得税的最高税率从46%降到34%，个人所得税的最高税率从50%降到28%。

  理论上说，企业所得税一次性的大幅削减有利于提振企业盈利，特别是对于那些“高有效税率”的公司更为显著。从此角度看，它将刺激美国企业海外资金回流美国，也使得想开拓美国市场的其他国家企业也投资美国，从而带动国内的企业投资和就业，以及最终居民收入的增长。而个人税收的减免，也将增加中产阶级的收入，并促进消费的开支。

  这些都会刺激经济增长。产出增长将使个人和企业的应税收入增加，反过来扭转法案本身对美国预算赤字的影响，降低联邦政府的预算赤字。此乃税改的正向循环，也是一些人支持税改的原因。

  但税改理论上同样会带来后果。特朗普的税改被认为主要是给富人减税，以致包括索罗斯在内的超过400 名美国百万富翁和亿万富翁在11月初共同签名，致信国会反对税改方案。

  从里根税改的实施结果看，美国的贫富差距拉大了。里根在任8年，其最高收入家庭和最低收入家庭的倍数，从之前的11倍上升为15倍。

  另外，减税也将迫使美联储不得不加息，而这又会增加美国企业的出口成本，使得美国制造业外流。减税也通常使得政府税入减少，从而导致公共财政能力下降。要不想减少政府的公共福利责任以及增加对公共品的投资，又必须大幅增加债务。故综合考虑总需求、劳动力供应、储蓄和投资等因素，有美国研究机构认为，长期看，税改法案对美国经济增长的影响微乎其微。

  还应看到，将特朗普税改和里根税改作比较，要注意一个事实：里根在1981年推出税改方案时，美国经济开始陷入衰退，以致里根不得不把税改推迟到1986年实施，但特朗普若在2019年实施税改，美国经济已连续11年扩张，目前的失业率已接近充分就业水平。这个背景的不同，可能会制约特朗普税改的效果。

  然而，不管特朗普税改的长期效应如何，正如里根税改对世界经济和政治产生重大影响一样，特朗普税改也会对世界格局产生影响，这已从英、法、德、印等国已采取或正在制定减税措施可见一斑。

  鉴于中国已深度参与世界经济以及中美贸易的密切，中国无疑也将受到特朗普税改的冲击，至少短期会很大。所以，要从特朗普税改中嗅到危机，不能对此抱无所谓态度，更不能去批判人家，应早做准备，制定应对之策。

  如果说，美国各界对特朗普的税改存在很大争议，那么，在不少人看来，中国的问题则是税负过高，减税已成社会共识。应借着美国这次税改，反思自己的税收和财政政策，排除困难，将减税推进下去。须知，要想在全球竞争中胜出，就必须善待企业和企业家，为企业发展创造一个公平的政策环境。