不要让蓝天白云和民生冷暖相对立

煤改气是项系统工程，既需要推进的勇气和决心，也需要能够兼顾“最大利益”的智慧和耐心。

  近日来，天然气和LNG（液化天然气）市场都颇为热闹。一方面是天然气供不应求，不少地方开始限气，石家庄更是启动了天然气保供应应急预案；另一方面，由于缺气，LNG价格开始大涨，并不断创出新高。鉴于目前的市场情况，发改委召开液化天然气价格告诫会，以确保迎峰度冬期间液化天然气市场价格基本稳定。（《证券日报》12月4日）

  价格大涨，是天然气供给不足引发的市场反应。而另一个比价格波动更让人“敏感”的反应，则是部分地方民众的取暖出现了问题。以河北为例，根据该省天然气迎峰度冬应急预案的预警级别，“橙警”对应的全省天然气供应缺口为10%至20%。而石家庄已经停止所有工业企业生产用气和所有社会车辆加气服务。在廊坊保定等“禁煤区”，部分“煤改气”村落尚未通气，只能使用电暖器或空调取暖。

  部分地区严格禁煤区实施煤改气的第一个冬天，就出现了天然气价格上涨，当地居民面临取暖难的问题，这无疑对煤改气政策的执行提出了考验。煤改气，是致力于大气污染防治的重要举措，亦是优化能源消费结构的必然趋势和要求。要将此项工作落实好，对各地的治理和应对能力，仍是不小的考验。

  从大环境来看，天然气资源供应紧张，与我国燃气市场的供应结构及近年来社会总需求的快速提升有着直接联系。而就眼前来看，煤改气的实施和推广，使得原有的燃气供需矛盾进一步显现。在煤改气的过程中，对于可能引发的天然气短缺局面，相关方面应该有充分的预期并提前制定好针对性的规避措施。换言之，实施煤改气，不能脱离天然气供应的现实状况单向推进。

  然而，无论是天然气价格的大涨，还是一些地方出现气荒，波及居民的正常生活取暖，都表明一些地方的煤改气相关配套工作没有到位，对于煤改气可能产生的“连锁反应”，没有提前制定足够充分的预警措施。比如一些地方，煤改气用户突然多出几十万户，超出了原有的计划指标，这种完成指标优先，而并未充分保障民众用气需要的做法，显然有失科学，亦有把环保治理推向民生对立面之虞。

  加快推进煤改气，固然体现了一些地方在大气防治上的决心，可若不兼顾煤气资源的衔接问题，忽视民众冷暖，就不仅会伤害民众的实际利益，也很容易降低社会对煤改气的认同度，不利于大气防治的推进。

  还应该看到，煤改气引发部分地区民众无法正常取暖，除了天然气总量上供应不足的原因，也不乏结构性矛盾使然。天然气供需越是紧张，越要坚持好将保民生作为第一原则。目前一些地方出台的应急预案，都提出了“保民生，停工业”，但是，更科学和稳妥的做法，理当是提前过渡，动态把握好民生取暖与工业用气之间的平衡。

  煤改气是项系统工程，既需要推进的勇气和决心，也需要能够兼顾“最大利益”的智慧和耐心。大气污染防治的任务、燃气的供应能力、民众的生活需要，对这些都应该有提前的通盘考量，为可能的“连锁反应”预留好应对措施。因此，未雨绸缪是煤改气政策执行者的必备能力素养，在这样的系统工程和复杂事物的处理中，考验管理者的能力和智慧。