北京大兴等33县市区试点农村土地改革期限拟延长一年

  原标题：北京大兴区等33县市区试点农村土地制度改革期限拟延长一年

  在试点期限即将届满之际，北京大兴区等33县市区农村土地制度改革试点拟延长一年。

  10月31日，《关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定（草案）》提请全国人大常委会审议，拟对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等三项改革试点期限延长1年至2018年12月31日。

  国土资源部部长姜大明受国务院委托在会上作了草案说明。他说，这是综合考虑试点地区实际工作情况及土地管理法修订工作进度，做出的建议。

  全国已有308宗集体经营性建设用地入市

  2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议经表决，决定授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。调整期限至2017年12月31日。

  根据决定，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价；在宅基地审批权限方面，使用存量建设用地的，下放至乡（镇）人民政府审批，使用新增建设用地的，下放至县级人民政府审批。

  此外，还暂时调整实施征收集体土地补偿的规定。综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等情况，合理确定土地征收补偿标准，安排被征地农民住房、社会保障等。

  姜大明评价说，试点中，农村集体经营性用地入市改革效果初显，已形成相对成熟的规则体系。截至2017年9月,全国已有577宗集体经营性建设用地入市,总面积1.03万亩,总价款约83亿元,如浙江德清完成入市交易136宗,农民和农民集体获得收益1.55亿元,惠及农民9.1万余人。

  在作草案说明时，姜大明还说道，宅基地管理制度改革在保障农民取得宅基地、自愿有偿退出宅基地和完善宅基地管理制度等方面作了积极探索。目前云南大理等15个宅基地管理制度改革试点县(市、区)已退出宅基地约7.6万户,退出面积约6万亩。

  此外，农村土地征收制度改革中一些重点、难点、热点问题开始破题。姜大明说，河北定州、山东禹城、内蒙古和林格尔开展土地征收制度改革试点，围绕缩小征地范围、规范征地程序、完善合理规范多元保障机制等，开展实践探索。截至2017年9月,河北定州等三个试点地区按新办法实施征地共63宗、3.9万亩,其他试点地区在土地征收制度改革上也开始进入操作阶段。

  国土资源部部长对延长试点期限的必要性作说明

  “在农村土地制度改革三项试点工作推进的同时，也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题。”会上，姜大明还对延长试点期限的必要性作了说明。

  他说，从试点情况来看，社会各界对改革的大方向是认同的，改革效果也比较显著，同时，通过试点也反映出一些新问题，例如如何更好地协调农村土地制度改革与农村土地有效利用的关系，如何有效保障地方政府财政收入和项目建设效率等，这些问题目前尚未形成十分成熟的解决方案。延长试点期限，有利于在实践中进一步统一思想，设计出更为科学的改革操作方案。

  姜大明还指出，土地制度改革与单纯的行政审批制度等改革不同,试点地区从制度设计、工作布置、实践操作到效果反馈周期较长,延长试点期限,有利于推动三项改革深度融合,为全面评估试点得失、系统总结试点经验打好基础。

  “农村土地制度改革试点时间紧、任务重、要求高、责任大，综合考虑试点地区实际工作情况以及土地管理法修订工作进度，建议对三项改革试点期限延长1年。”姜大明总结说。