承认耶路撒冷地位 美国赚了还是赔了？

原标题：承认耶路撒冷地位，美国赚了还是赔了？

  美国总统特朗普再次搅局中东。也门前总统死亡的余波未平，美国再掀中东风浪。当地时间12月6日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫讲话中宣布，美国承认耶路撒冷为以色列首都，并将把美驻特拉维夫大使馆搬迁至耶路撒冷。

  在过去很长一段时间里，巴勒斯坦和以色列关于耶路撒冷的争端都是中东的核心问题。以色列一直被中东其他阿拉伯国家孤立。但如今中东局势已发生变化。沙特和伊朗之间博弈加剧，美俄在中东角力升级，沙特似有意拉拢以色列抗衡伊朗。在新的地区矛盾背景下，特朗普此时宣布承认耶路撒冷为以色列首都有何意义？

  耶路撒冷是何方“神圣”？

  耶路撒冷是三大宗教发祥地，不仅拥有上千座犹太会堂、上百座教堂和几十座清真寺等，还保存着三大宗教极具符号象征性的圣物。耶路撒冷之所以成为世界三大宗教的圣地，很大程度上是与“所罗门造殿”、“耶稣复活”、“穆罕默德登霄”等极具原型意味的传说有关，这三个原型传说涵盖了人类社会由人神盟约→受难赎罪→成功登霄的精神信仰的光荣历史。对犹太人而言，残存的“哭墙”既是流离失所的犹太民族的精神家园，也是不屈服于命运支配的励志所在。对阿拉伯人而言，阿克萨清真寺的傲然矗立，将穆斯林纪念穆圣“登霄”壮举的敬畏情怀表露无遗。由于耶路撒冷是伊斯兰教的圣地，牵动全世界所有穆斯林的敏感神经，全球的穆斯林都共同支持巴勒斯坦人。

  1967年6月，以色列发动了第三次中东战争，占领了戈兰高地、加沙、西奈半岛、约旦河西岸和耶路撒冷老城，宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。但是，以色列对被占领土的控制并未被国际社会接受，阿拉伯国家以“三不”（不承认、不谈判、不缔约）方式完全拒绝，联合国和美苏等大国也明确反对。1967年11月，联合国安理会通过了242号决议，要求以色列撤出“在近期冲突中所占领土”。国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫，而非耶路撒冷。1978年9月，“戴维营协议”签订后，以色列取消设在约旦河西岸和加沙地带的军事机构，同意通过谈判来决定耶路撒冷的最后安排。此后，历届美国总统宣布，耶路撒冷问题由巴以双方通过谈判来决定其归属，美国对这一问题不表态。

  特朗普真要一意孤行？

  特朗普上台后曾表示将会把美国驻以大使馆迁往耶路撒冷。特朗普中东团队的核心人物有着亲以情结。具有犹太背景的贾里德·库什纳既是白宫高级顾问，又是特朗普女婿。新任美国驻以大使戴维·弗里德曼曾在耶路撒冷的“哭墙”下举行过成人礼，自称访问过耶路撒冷上百次，除了积极支持定居点建设和美国驻以使馆搬迁外，还建议以色列直接吞并西岸土地。他们对特朗普的决策产生一定的影响。

  美国国会1995年通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，并要求政府于1999年5月31日前把使馆迁往耶路撒冷，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟迁馆，且必须每6个月向国会通报一次。为配合推动巴以恢复和谈的努力，特朗普于2017年6月签署延缓搬迁的文件。12月4日正是特朗普上一次签署延迟命令的到期日。为了表现出与前任总统的不同，特朗普宣布了耶路撒冷是以色列的首都；但搬迁大使馆一事十分微妙，因为这一举动表明美国对耶路撒冷的归属做出了决定性的表态。如果特朗普的表态给人留下这一印象，那么特朗普的举动将会破坏他所希望的和平协定。为了防止出现这一结果，特朗普的表态并非决定耶路撒冷的最后状态及边界，而最后状态及边界的决定必须通过巴、以、阿拉伯（包括约旦）。换一句话说，特朗普可能只是简单地承认耶路撒冷是以色列的首都，具体的边界可以通过和平谈判加以解决。

  耶路撒冷问题牵动各的神经。任何决定都会被极端主义误解和制造暴力事件。2016年7月，圣殿山发生一起枪击事件，导致两名以色列警察遭袭身亡。为此，以色列政府安装了金属探测门。此举造成巴勒斯坦民众极大不满，在巴勒斯坦法塔赫组织的呼吁下，数千名巴勒斯坦人前往圣殿山，但拒绝经过架设金属探测器的入口，而是留在圣殿山外的街头祈祷，最终此举演变成巴勒斯坦人与以色列警方的激烈冲突。21日冲突达到高峰，当天至少有3名年轻的巴勒斯坦示威者死亡，超过450人受伤。25日，以色列移除圣殿山入口处的金属探测门，代之“高科技”安检措施，并增加周围的安全部队力量。此举也让持续了数日的耶路撒冷骚乱告一段落。简而言之，耶路撒冷问题十分敏感，在进行任何一个新的动作之前，特朗普都需要阿拉伯国家领导的配合，要防止任何被认为是亲以色列的行动。所以特朗普对此事十分谨慎，近期一直在试探各方反应。

  以色列因此得势？

  特朗普的表态表面看是在支持以色列，实际上此举将引发阿拉伯国家强烈反以，使以色列在中东会更加孤立。随着伊朗在中东影响的扩大，以色列和沙特等阿拉伯逊尼派国家联手共同对付伊朗，耶路撒冷地位的敏感性有所下降。特朗普宣布承认耶路撒冷地位并搬迁使馆，以色列和阿拉伯世界的矛盾将会扩大，沙特与以色列关系会趋于紧张。

  特朗普的表态会影响美国与阿拉伯和伊斯兰世界的关系，可能会导致美国主导的美国—阿拉伯—伊斯兰联盟（围堵伊朗派系）的解体，导致美国主导的阿拉伯和伊斯兰国家参与的反恐联盟名存实亡。并可能会进一步刺激的反以、反犹、反美激进宗教和民族主义思潮。对全球安全来说，会进一步加重全球文明冲突的紧张，特朗普的做法已经得到国内基督教的支持，也将进一步推动犹太人和伊斯兰，西方基督教和伊斯兰的冲突与矛盾升级。

  （潜旭明，上海外国语大学中东研究所副研究员，海外网专栏作者）