特朗普的巴以问题新思路很不靠谱

  从重用犹太裔女婿库什纳主导外交决策，到抗议联合国教科文组织接纳巴勒斯坦而退出，再到现在突破“迁馆”红线，特朗普彻底抛弃美国“亲以”但在和谈进程中恪守相对中立和超脱的传统。

  美国总统特朗普再次不按“常理”出牌，打破三名前任延续22年的惯例，公开在耶路撒冷归属问题上选边站队力挺以色列，迅速引发海啸般国际负评，并在巴勒斯坦地区激起新一轮暴力和流血冲突。在巴以和平进程被边缘化七年，中东局势已十分混乱的当下，特朗普这种玩火折腾，不仅严重伤害美国声誉和国际形象，还可能造成更多灾难性后果。

  特朗普6日宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都，并指示国务院启动选址、规划、设计和施工等后续程序加以落实，让美国新大使馆成为献给和平的“壮丽贡品”。特朗普称耶路撒冷作为以色列首都已是其建国70年来的事实，不仅政府、议会、高等法院、总理和总统官邸及多个政府部门设在耶路撒冷，而且历任美国领导人访以都在耶路撒冷会见其同伴。特朗普还指出，一再回避这个事实并没有导致和平进程实现突破，现在需要“新思路”来打破僵局。

  特朗普的这番言论首先不完全符合事实，至少局部偷换了概念。以色列人古代的确建立过以耶路撒冷为首都的国家，但是，自从公元1世纪被罗马人驱逐并离散世界各地后，一千多年来不再是该地区主体原住民。1947年联合国分治巴勒斯坦181号决议规定耶路撒冷以“独立主体”地位归联合国管理；1948年首次中东战争期间，以色列与约旦分别夺占耶路撒冷西城和东城；1967年以色列发动战争夺取东耶路撒冷并于1980年立法宣布其为“永久和不可分割的首都”，这一单方非法主权宣示一直被国际社会所普遍拒绝。特朗普所谓70年来耶路撒冷是以色列首都之说，既有悖历史事实和国际法，也有悖美国外交实践与传统政策，更不利于美国现实外交特别是实现中东地区有序治理。

  从历史事实看，耶路撒冷不仅是以色列单方宣称的首都，更是巴勒斯坦数次战争后控制权易手的被占领土，巴勒斯坦人和阿拉伯世界从不承认耶路撒冷是以色列固有土地，只是在1982年后才基于现实主义原则做出妥协，但坚持东耶路撒冷必须归还巴勒斯坦。1988年巴勒斯坦宣布东耶路撒冷为独立国家首都。自从巴以在奥斯陆启动和平进程，双方也都将耶路撒冷归属列为“最终地位”谈判议题，并获得包括美国在内的国际社会一致支持。任何单方面改变耶路撒冷地位的言行，都不利于推进中东特别是巴以和平进程。

  从国际法角度看，特朗普的“新思维”也严重不靠谱。无论是确立耶路撒冷主权国际共管的联合国181号决议，还是1967年后相继出台的安理会242号和338号决议，都拒绝以色列对东耶路撒冷的占领。“土地换和平”的原则，也是基于以色列必须放弃其1967年战争占领的东耶路撒冷、加沙地带、约旦河西岸和叙利亚戈兰高地。安理会多项反对以色列在被占领土扩建定居点，包括将东耶路撒冷犹太化的决议草案，乃至去年因美国弃权而获得通过的2334号决议，均包含反对非法改变被占领土现状的国际法精神和原则。

  从美国外交实践看，特朗普“新思维”背离美国政府一贯立场，颠覆美国中东政策重要基石——支持和鼓励以巴通过谈判解决包括耶路撒冷地位在内的棘手问题。这种实践不仅体现在1993年克林顿总统在白宫见证以巴签署历史性的奥斯陆协议，及后续大力斡旋和推动的各种补充协议和落实措施，也体现在小布什总统时期出台的“两国方案”及“和平路线图”，以及奥巴马时代克里国务卿十下中东的斡旋努力。尽管美国国会1995年通过美国驻以色列大使馆迁徙法案，但历任总统均以每半年签署行政法令的方式避免使其变为事实，进而确立了美国作为唯一和平进程监护者的特殊角色。

  从维护美国世界形象和地区联盟看，特朗普也选择了一步险棋。从重用犹太裔女婿库什纳主导外交决策，到抗议联合国教科文组织接纳巴勒斯坦而退出，再到现在突破“迁馆”红线，特朗普彻底抛弃美国“亲以”但在和谈进程中恪守相对中立和超脱的传统，不仅招致国际舆论普遍抨击，还重新炒热巴以冲突，并惹怒绝大多数阿拉伯和伊斯兰国家。这种对大是大非问题的离经叛道，不仅摧毁特朗普及其前任努力与阿拉伯、伊斯兰世界重建的脆弱信任和松散联盟，还将进一步刺激中东乃至世界范围的反美、反以和反犹激进思潮，给“基地”和“伊斯兰国”等新旧恐怖主义势力提供新的暴力土壤。

  以色列领导人盛赞特朗普新政是“历史性里程碑”，但是，从更宏观更长远的视野看，这种不利于长久、公正解决中东问题的美国大礼，对以色列也未必就是福音。