宁波：探索“非接触性执法”破解“执法难”

  原标题：江北城管 探索“非接触性执法”破解“执法难”

整治跨门占道经营。 （徐欣 摄）

  “您这里怎么又在摆摊了，前几天来和你说过，你又来摆摊了。”近日，笔者看到执法队员正在宁波宁大附属医院附近的人行道上对一位无证摊贩进行劝导。

  “您在这里摆摊，一来是形象不好，影响市容，人行道本身就不宽，占道会影响市民朋友的正常通行。”工作人员一边对摊贩进行教育，一边让摊贩拿出身份证件对其进行个人信息的相关登记。完成全部手续后，摊贩主动离开现场。

  近年来，江北区综合行政执法局致力于探索城管执法的新思路，结合工作实际和法律适用规范，在执法工作中探索出非接触性执法工作的方式，并取得了初步成果。

  随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快以及外来人口频繁流动，无证流动摊贩和店铺跨门占道经营等问题屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点，同时也成为城市管理工作的重点和难点。

  为了攻克这两大难点，江北区综合行政执法局的工作人员有针对性地在前期的日常巡查、管理中，加入信息排摸环节，定向搜集商家、摊贩信息。执法队员告诉笔者：“这次我们主要对发现的无证摊贩和涉及不规范经营的商家进行信息登记，包括对姓名、身份、住址等内容的采集，一方面起到震慑教育的作用，另一方面也可以为以后的执法打好基础。由于综合行政处罚内容针对当事人的特点，以往在执法过程中，会出现处罚不能落地等问题，也使执法对象抱有侥幸心理。”

  “信息采集只是‘非接触性执法’的前提和保障，是对在证据确实、充分且相对人回避执法义务情况下的手段。”江北区综合行政执法局冯凯说：“江北区一直在积极探索更加有效的综合行政执法模式，在确保执法严肃性的同时，也努力保障行政相对人的利益。”近年来，该局派遣部分一线执法工作人员进法院、进公安，学习先进理念和方式，并结合兄弟单位办案经验和路面执法实际，提出“非接触性执法模式”。

  非接触，不是不接触；在这个前提下的执法，也不是乱执法，或者是不执法。恰恰相反，非接触性执法理念的提出，正是体现了综合行政执法人在学法、守法、用法问题上的意识增强。特别是在整治建筑垃圾运输市场秩序，对渣土车违规无证清运、无序竞争现象进行查处等方面。由于夜间渣土车偷倒垃圾时间和地点分散，且涉事车辆逃逸较为容易，常常导致普通的办理流程很难查实落实。这个时候“非接触性执法”的优势十分明显。

  一位副中队长告诉笔者：“2017年，我们查处了包含渣土车无证清运、不按规定路线行驶、建筑垃圾随意倾倒等案件188起，其中已结案166起，罚款金额上百万元，极大地震慑了违法人员的嚣张气焰。”(责编：金童(实习生)、翁迪凯)