美国零售业"教育"特朗普 该怎么谈成真正的自贸协定

在北美自由贸易协定(NAFTA)重新谈判陷入僵局之际，美国零售业巨头们抱团宣布建立“美国全球价值链联盟”，意在“教育”特朗普政府什么才是真正有益于美国经济增长和就业的自由贸易协定。

在10月20日宣布成立的当天，美国全球价值链联盟还发布报告指出，在美国零售和服装供应链中，其体现美国的“附加值”部分，比如物流、设计、分销、管理和营销等，折合计算至少占零售价格的70%，从经济角度而言，这比生产制造的份额要重要得多。

当地时间10月17日，NAFTA第四轮谈判不欢而散，加拿大外交部长、美国贸易代表和墨西哥经济部长（从左至右）不得不同意将谈判延长至2018年第一季度。图片来源：东方IC

曾在美国商务部主管纺织品贸易的国际贸易专家、上述报告作者海斯特（Susan Hester）则指出，从2011到2016年，以此种方法测算，在美国服装产品中，其来源于美国的附加值平均增长率还从70％上升到了75％。她坦言，美国商务部部长罗斯近日引用商务部《美国从NAFTA进口商品中的美国制造价值》报告所指的“美国产品中的美国制造部分正在逐年下降”这一观点，只顾及了美国国内的生产部分，是具有误导性的。

零售业巨头“教育”特朗普政府

美国零售业巨头们选择在10月20日宣布成立美国全球价值链联盟，在此前的10月17日，美加墨三国在进行了为期７天的更新NAFTA第四轮谈判后“不欢而散”，主要原因之一即在于美方希望修改原产地规则，特别是在汽车行业方面的原产地规则。

通常，国际贸易中的原产地指的是组装并出口最终产品的国家。此前罗斯以及美国商务部曾花费了大量时间来向公众说明，根据经合组织（OECD）数据库的数据计算，在1995~2011年期间（NAFTA在1994年1月1日后生效），美国从NAFTA地区进口的制成品中，其美国制造部分大幅下降，这意味着NAFTA的经济成果是以美国制造业工人的工作机会为代价的。

第一财经记者查阅《美国从NAFTA进口商品中的美国制造价值》报告发现，该报告具体提出，1995~2011年，美国从加拿大进口的制成品中，美国制造部分的含量大幅下降，从21%下降到15%左右；美国从墨西哥进口的制成品中，美国制造的部分下降更多——从26%下降到16%。

罗斯还补充警告说，虽然数据只到2011年（OECD的这个数据有滞后性），但是没有任何理由可以认为自那以后情况有所改善。

不过，美国零售业的巨头们并不这么看。此次包括美国服装鞋业协会、美国全国零售联合会、美国零售业领导者协会、美国时装业协会、美国鞋类经销商和零售商协会以及梅西百货公司在内的企业和各协会组成了美国全球价值链联盟，意在反对特朗普政府目前在NAFTA重新谈判中所推动的上述有关条款。

美国全球价值链联盟认为，NAFTA为美国零售业提供了速度和敏捷性，然而NAFTA重谈令这种优势处于风险之中；目前该联盟计划同美国国会和美国贸易代表办公室(USTR)相关人士会面并当面“教育”他们有关全球价值链在美国促进就业和经济增长的这一事实。

美国服装鞋业协会总裁兼首席执行官海尔丰拜恩（Rick Helfenbein）表示：“在当今的全球经济中，华盛顿的政策必须支持现代供应链，而在美国销售的衣服和鞋子中有98％是进口的。”

“同时，我们的行业在整个美国通过上下游供应链能提供近400万个就业机会。” 海尔丰拜恩指出，“通过制定开放新市场并消除贸易壁垒的政策，我们才可以更有竞争力，也才可以为美国工人提供更多的高薪工作，并同时为美国消费者提供更大的价值。”

美国全球价值链联盟发布的报告显示，以美国零售业为例，具有更高附加值的工作通常都在美国，其中包括物流、设计、分销、管理和营销等工种，其所产生的经济价值都比简单的制造工种要多。

与此同时，海斯特还称，罗斯和美国商务部的上述数据只能指出“谁造了汽车中的哪个零件”这个问题，只是仅仅考虑原产地规则的同时，完全忽视了在设计、营销、合规性以及物流工作等方面的附加值。而全球价值链的基石依赖于自由贸易协定，海斯特表示，只有维持这种趋势，美国企业才能持续创造更多具有额外附加值的工作。

美国政府被指误读原产地规则

当下，美国商务部和主导谈判的USTR都揪住原产地规则不放，并希望特别是在汽车部件方面，要大幅提高NAFTA部件中美国部件的比例。

按照目前的NAFTA规定，一辆汽车必须至少有62.5%（按价值计算）的部件在NAFTA区域内生产才能免关税；然而目前美方的要价则成为了要求美国产零部件占整车50%以上、三国产零部件占整车85%以上才能享受关税减免优惠。特朗普政府希望通过此举迫使在墨西哥的汽车工厂迁回美国，需要注意的是这一要求也一直都是全美汽车工人联合会的诉求。不过汽车制造商们对此忧虑：若NAFTA部件比例越高、美国部件比例越高，那么整车的价格就会越高。

彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员弗罗因德（Caroline Freund）提出，特朗普政府恐怕还没弄明白什么是原产地规则。

弗罗因德在一份报告中指出，罗斯和商务部忘记了北美供应链对美国有价值的最主要原因：供应链的目的并不是要促进美国从自身采购更多的产品部件，而是降低生产成本，使美国企业在全球更具竞争力。

“供应链允许各国专注于最有效率的生产环节，提高生产力并为消费者降低产品价格。”弗罗因德表示，现有的NAFTA已经拥有了贸易协定中最严格的原产地规则，更加严格的原产地规则或有关美国部件的生产要求可能会扭转现有的美国生产率，并损害美国制造业。

这不仅会破坏供应链、损害美国工业，而且最终也不一定能增加美国进口产品中美国制造部分的增加——最终在没有NAFTA关税优惠的情况下，仍可以从非NAFTA国家进口零部件。弗罗因德表示，最终美国企业既不能融入全球供应链，制成品中的美国制造部分也可能变得更低，无论如何这都将伤害到美国制造业。